打造網絡問政論壇創新模式
——以今日惠州網“向書記說說心里話”論壇為例

張錦坤

（惠州報業傳媒集團，廣東 惠州 516001）

習近平總書記在2018年4月召開的全國網絡安全和信息化工作會議上強調，要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。筆者以惠州報業傳媒集團旗下今日惠州網“向書記說說心里話”論壇為例，談談這個由市委書記親自擔任本地網絡論壇版主，在全國都屬少有的網絡問政論壇模式。

一、市委書記親自擔任版主讓論壇更真誠有效

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》指出，截至2018年6月，我國網民規模達8.02億，普及率達到57.7%。老百姓在哪兒，民意就在哪兒，老百姓上了網，民意也就上了網，互聯網成為群眾與政府溝通的新通道，其中的重要溝通方式便是網絡問政。

網絡問政是什么？學者們的定義側重點各有不同。作為一種網絡政治現象，它可以是政府通過互聯網了解民情匯聚民智，從而實現科學決策、民主決策的問政渠道；也可以是民眾通過互聯網各種言論對特定事件、政治議題和政策發表意見的參政形式。筆者認為，網絡問政應是我國新時代信息化建設中黨政部門推進政務公開、黨務公開，營造共建共治共享社會治理新格局的一種有效手段。因為論壇的開放性和交互性都比較強，所以，以論壇形式開展的網絡問政更講究“雙向”的溝通。在互聯網虛擬環境下，雙方身份的明晰化能實現更有效的溝通，尤其是確定了與網民“對話”的對象，更能夠拉近雙方的心理距離。“向書記說說心里話”論壇的成功正是因為具備了這一重要因素。

2013年5月1日，今日惠州網東江論壇“向書記說說心里話”網絡問政欄目正式開通，得到時任惠州市委書記陳奕威的高度重視，主動“請纓”任版主。當時，市委書記親自擔任本地網絡論壇的版主，在全國非常少有，此舉立即增加了論壇的權威性與親和力，雙向的溝通更加真誠有效。“書記，您好！” “謝謝書記的回復” “書記，請關注……”成為論壇的常用語。論壇開通，市委書記以版主的身份發布第一條主題帖，主題為∶非常感謝網友的關注！希望大家多“打鐵”、多“給力”！他在帖里真誠邀請和鄭重承諾∶“開通論壇就是給大家一個暢所欲言的平臺，希望大家多‘打鐵’、多‘給力’。我會爭取多上網，把網友的關切落到實處。”

2018年6月，李貽偉接任惠州市委書記，他繼續擔任“向書記說說心里話”論壇版主，并對“免費流腦疫苗多日無庫存” “修繕西湖名勝拱北橋”等網友關注的民生話題進行了批示，贏得了廣大網友普遍贊譽。

截至目前，由市委書記親自回復的網帖達2428個，以上率下推動民意落地，“向書記說說心里話”成為了群眾與政府良性互動的“民意之橋”。

二、網絡問政重落實贏得網民認同與信任

2013年5月24日，“向書記說說心里話”論壇開通23天，時任惠州市委書記陳奕威發出第二條版主主題帖，題為“把網友的關切落到實處，把網友的智慧轉為動力”。著重講到“論壇的生命力在于真正聽到聲音，真信互動”，要求“各地、各單位要認真對待網民的意見和合理化建議，深入調查，積極回應，能辦的事馬上辦，不能辦的也要解釋原因，切實把解決問題、維護群眾利益落到實處”。可以說，這條主題帖為把論壇打造成為惠州網絡問政2.0版本（1.0版本指的是始于2008年8月的今日惠州網“惠民在線”網絡直播平臺）奠定了堅實的基礎。既是論壇版主，又是市委書記，陳奕威在完全透明公開的互聯網上提出“把網友的關切落到實處”的要求，一方面讓網民對論壇更加信任，另一方面也給了各級各部門必須“學網懂網用網”的壓力。

“言必行，行必果”。政府誠信是社會誠信、社會和諧的重要基礎。誠信政務是建立政府信用、提升政府公信力的主要途徑。在市委書記以身作則高度重視網民聲音的引導下，惠州市100多個市直部門、大型企事業單位成為論壇實名認證大V，以開門迎客的主動姿態及時回應網民訴求，堅持不走過場，真抓實干。如2013年5月，網友發帖建議給惠州的排水檢查井加裝防墜網，版主跟帖回復，引起了有關部門密切關注。緊接著，惠州市公用事業管理局牽頭，召集水務、三防、設計院等部門技術專家一起論證實施方案。當年11月，該市對市區中心區約2.7萬個檢查井加裝防墜網。又如，2018年3月20日，該市某立交橋的一個橋墩發生下沉，導致橋面開裂，造成交通堵塞，此事備受群眾網友關注。當晚，版主回帖，要求相關部門盡快查明原因，及時消除安全隱患，確保橋梁安全。公用事業部門立即行動，對橋梁進行安全搶修，并第一時間在論壇發帖向網友通報橋梁維修情況，獲得網友點贊。

截至目前，各職能部門回復網帖28471個，解決了一大批網民關心的熱點難點問題，讓網民對論壇有了更多的認同感，有了一份彌足珍貴的信任。

三、論壇匯集民智成為黨委政府問政于民的好助手

所謂“你來我往”，網民對政府、對論壇的信任激發出更積極主動的“互動”，網民有意見有想法就到論壇說說，讓論壇更為真實地反映了民眾在想什么，在做什么，在盼什么，為政府提供了更多準確的社會信息。這對政府部門的決策有著重要的參考價值，也讓黨委、政府的決策更加順應民意。如2014年6月，一網友在論壇發帖建言“讓在惠居住的外埠老年人享受更多城市福利”，版主回復∶“為年滿65歲在惠居住的外埠老年人提供免費乘坐公交車優待即將實施，請老齡委落實好相關實施方案，使老年人能夠盡快享受優待。”13天后，這項優待開始在惠州實施。可以說，這位網友的建言在一定程度上“提速”了決策的實施。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也”。互聯網的“蟻聚效應” “眾籌效應”使普通人獲得更多參與公共事業機會的同時，也充分發揮和調動了公眾的監督作用和參與治理的積極性，群體智慧在一定程度上彌補了政府資源與需求之間的鴻溝。近年來，論壇在一些熱議話題重大建設上收集了民意民智，為惠州城市建設和發展凝聚了合力。如市人大常委會辦公室聯合論壇開展“市十二屆人大三次會議征集民間建議”活動；市精神文明建設委員會辦公室聯合論壇開展“我為文明創建獻一策”線上活動等等，都生動地反映出論壇已成為政府“問政于民、問計于民、問需于民”的得力助手。

為吸引更多關注惠州發展的網友到“向書記說說心里話”論壇提建議，今日惠州網制定了一系列的激勵機制，并加強了專門的網絡評論員隊伍建設。例如∶每一年都進行各類評選活動，包括為網友設立的年度“民生金點子”案例、年度經典案例、網友話論壇等，以提升網友建言獻策的榮譽感。此外，今日惠州網還舉辦年度十佳“回復給力”單位評選，鼓勵各職能部門積極回應網友，把論壇上更多更好的意見、建議轉化為一件件群眾看得見、摸得著的實事好事，讓網友的“金點子”結出“金果子”。今日惠州網加強與惠州市委黨校、惠州學院等單位合作，通過論壇的優質服務和良好口碑，吸引學界精英、大V加入智庫，擔任論壇網評員。目前大V隊伍規模已經突破50人，穩定活躍用戶超過1.6萬人。

四、用制度引導和規范問政保障論壇良好生態

網絡問政的優點在于能夠非常直觀地體現民意，論壇的開放性、互動性以及易聚人氣等特點進一步擴大了這一優點，同時也易成為輿論發酵的發源地。雖然我們國家要求互聯網論壇社區用戶自2017年10月1日起必須通過真實身份信息認證注冊賬號，但是論壇依然具有虛擬性和隱匿性，網絡語言始終具有片面性、非廣泛性、非理性、欺騙性和放大性等負面特征，加上“數字鴻溝”帶來的弊端，要達到“問計于民、問政于民”的目的，筆者很贊同陳純柱教授等人的意見∶必須把網絡問政與網下問政結合起來，并建立兩者的事前溝通制度、事中協調制度、事后保障制度，實現科學問政、民主問政和依法問政。

今日惠州網“向書記說說心里話”論壇開通將近6年，其在宣傳推廣、內容運維、活動組織、督查督辦等方面做了很多探索和嘗試。例如∶

（1） 成立專門工作小組服務論壇。今日惠州網成立執行編委會，明確提出∶論壇必須實現“良好互動”，堅持“以正面宣傳為主”。日常運維中，工作小組一方面保證網友能在網上暢所欲言，另一方面，營造良好網上環境，杜絕網絡造謠傳謠，杜絕網絡低俗化內容的出現，引導網友文明上網、理性問政，通過網絡傳遞正能量。截至2019年1月31日，論壇總瀏覽量達3130萬人次，總帖數超過86萬個，主題帖達5.1萬個，其中建言類主題帖占59%。

（2） 堅持“每周簡報” “每月小結”。論壇主頁下設了“督辦跟進”欄目，公布每月市委書記回帖事項督辦情況。工作小組每周對重點網帖和重要輿情進行分析整理形成《一周簡報》，每月根據跟進落實情況形成《情況小結》，交由市委辦匯編成《社情民意分析月報》報送相關領導。同時，對情況復雜的疑難網帖，交由市委辦召集多個部門線上交流或線下座談協商處理。

（3） 推動網友與職能部門實現“互聯網+”式互動。今日惠州網圍繞市委、市政府中心工作不定期推出形式多樣、內容豐富的網友活動，密切職能部門、網站論壇、網友之間的互動。如開展隨手拍、開放日、采風拍攝、實地走訪等線上線下活動，營造網友與部門之間的和諧氛圍。今日惠州網“全媒體記者”采取“網友發帖→報網全媒體采訪→部門跟進解決→成果全媒體宣傳”模式，在論壇的“網記跑腿”欄目上以跟蹤報道的形式發帖分享，增進網友與部門的互信。

五、結語

“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。”時至今日，“向書記說說心里話”論壇已由PC端逐漸發展到手機客戶端、微信公眾號等移動終端。來自《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據表明，截至2018年6月，我國手機網民規模達8.02億，網民中使用手機上網人群的占比達98.3%。政府治理結構的邊界逐步模糊而更為開放，移動互聯的快速普及使信息能以更快更有效的方式觸達每一個人，企業、個人都身處治理結構之中，并可能對其產生影響。經過5年多的培育和發展，惠州網友圈里形成了“有建議有問題，就向書記說說心里話”的理性問政氛圍，“向書記說說心里話”論壇架起了“民”與“政”真誠有效的網絡溝通橋梁，承載著了解民情、反映民意、匯集民智、助推民生的功能，在營造共建共治共享社會治理格局上體現了責任與擔當，成為了惠州網絡問政工作一大亮點。