新時期工程造價抽審復核需要把握的問題及對策

周科 周立新

【摘要】隨著2017年新《軍隊審計條例》的實施，軍隊工程結算造價審核方式發生了重大變化，由原先的軍隊審計部門為主，轉變為社會審計機構、軍隊投資評審機構或造價機構為主，軍隊審計部門只負責對相關審核結果進行抽審復核。

【關鍵詞】工程造價? 抽審復核? 審計

《條例》實施1年來，工程造價抽審復核中出現了一些新情況新問題，這里面有軍隊建設單位的問題，有社會審計機構的弊端，也有軍隊審計單位的情況，亟需建設單位和審核單位共同面對，想法設法加以消化破解，確保條例規定的工程造價抽審復核政策貫徹好落實好。

一、原因分析

今年是新《條例》實施元年，工程造價抽審復核是新的軍隊審計改革體制中，變化最大的審計項目。工程造價結算審核工作，由原先軍隊審計部門審計后，財務部門辦理結算，轉變為軍隊建設單位上報軍隊工程投資評審機構、造價機構或邀請社會審計機構組織審核，財務部門再辦理結算，軍隊審計部門只負責抽審復核。為此，在新老兩種體制下工程結算工作必然會出現一些問題，究其原因主要有以下幾個方面。

（1）思想認識不到位。有的單位或領導干部，平時不注重學習，不會用新規新矩指導實踐，想問題、辦事情習慣于舊思維、老套路。特別是在《條例》實施1年來，還有的單位或領導干部竟然不知道工程造價結算需要給審計部門報備的規定，充分暴露出單位或領導干部“四個意識”不強，還沒有自覺地把自己擺進制度的籠子里。

（2）配套政策不完善?！稐l例》是實施工程造價抽審復核的根本依據，但沒有在具體實施細節上進行表述。從各單位反映的情況看，主要是報備的細節沒有可操作性，報備程序和內容還不夠清晰明了，不利于各單位貫徹落實。

（3）人員素質不適應。個別單位干部不善于學習，習慣忙于事務性工作，面對新形勢下結算審核任務，不能很好的把新政新規與本職工作聯系起來，不會根據新形勢創造性的開展工作，個人能力素質還不能很好適應新時代要求。

二、對策建議

（1）加大條例宣傳力度。新《條例》的頒發，是從法治頂層構建軍隊審計新體制新機制，明確全軍各級要接受審計監督，對新時期審計監督的各項規定加以明確和規范，各級要加大《條例》宣傳力度，廣泛組織各級學習消化吸收，確保新規新矩貫徹落實。一是要各級領導帶頭學。各級領導要自覺把《條例》的新規新矩，納入到自身業務學習范疇，帶頭在黨委班子成員中進行學習，帶頭在機關和部隊官兵中進行宣講，爭取先學一步、認深一籌，形成黨委帶機關、機關帶部隊、領導帶部屬學習的良好氛圍，確?！稐l例》的相關政策在部隊處處生根發芽。二是要業務部門重點學。工程建設部門和財務部門要自覺提升站位，主動研學《條例》的新要求新變化，系統理解條款內容，準備把握實踐要求，特別是要結合本職崗位業務需要學，幫助明晰辦事流程、熟悉工作機制、厘清職能權限，不斷提高遵規守紀的“紅線”意識。三是要審計宣傳廣泛學。各級審計部門要充分利用下部隊審計時機，在審計監督的同時，做好《條例》相關政策的解讀分析、答疑解惑，力求使各單位能夠精準理解、精確把握，促進學用《條例》深入人心、蔚成自覺。

（2）盡快完善配套政策。工欲善其事，必先利其器。好的環境好的政策，需要大家共同努力來維護，在實踐中不斷完善與補充，才能確?！稐l例》的新規禁令化為大家的行動自覺。一是要盡快出臺工程造價結算報備規范?！稐l例》的出臺只是政策的起點，對明確工程造價結算審核方式進行了解釋。但實踐證明建設單位和審計機構，在執行政策中還存在一些問題，亟需在軍委層面上，就工程造價復核報備的程序、報備的內容、報備的要求等方面出臺操作性強的實施細則，進一步規范軍隊工程造價結算復核報備。二是要建立抽審復核實施細則。每年軍隊建設單位需要報備的工程結算，涵蓋單位廣，項目數量多，結算金額大。在當前人少事多矛盾突出的新時代，審計部門要以習主席“審計全覆蓋”的要求，加快建立審項目抽審復核實施細則，實現在海量數據中精確定位可疑項目，確保工程造價抽審復核質量效益。三是要開拓追責問責范圍?！稐l例》明確工程造價結算審核方式中，可以引入社會審計機構進行審核。面對參差不齊的工程造價結算審核市場，需要軍委在制度層面上，開拓社會審計機構違規違法問題追責問責機制，確保軍隊工程造價結算審核環境的穩定優化。

（3）強化專業人才培養。習主席曾經指出，“成就強軍事業，要在得人”。簡短10個字，把成事在人的道理講得入木三分。面對工程造價結算審核方式的重大變化，只有把人才培養放在突出位置緊抓不放，才能保證工程造價抽審復核工作順利開展。一是要加強軍隊建設單位人才培養。面對新時代工程造價結算審核方式的重大變化，軍隊建設單位必需加強業務人才的培養，加緊業務知識學習和軍地相關法規政策的掌握，積極主動參與合同簽訂、工程管理、變更簽證、工程結算工作，切實用法律捍衛自身權益，確保有限建設經費用在刀刃上。二是要壯大軍隊造價審核人才培養。在軍隊審計部門脫離工程造價結算審核工作后，軍隊工程投資評審機構和造價機構的結算審核任務勢必加大。這就需要軍隊工程造價部門在原有審核人員基礎上，不斷汲取造價審核人才的新鮮血液，補充壯大造價審核隊伍，才能適應新時代軍隊工程造價結算形勢任務。三是要加強軍隊審計人才培養。新時代的工程造價抽審復核工作，不僅要對專業造價機構審核結果進行復審，還要附帶組織對工程管理情況進行審計，這就需要加強培養軍隊審計人員多方面知識能力，使其既懂工程建設、工程管理、工程造價，又懂財務會計、審計知識，才能確保審計人員能夠勝任新任務新要求。