淺析新形勢下如何開展治超工作

張榮艷

近年來，省、市政府和對治超工作高度重視，各級治超機構不斷加強監管力度。經過多年治理，我市超限超載治理工作成效顯著，但超限運輸現象依舊存在，治超工作任重道遠。

一、超限運輸的危害

車輛超限運輸是擾亂道路運輸秩序的頑癥，不但直接構成了公路破壞和交通隱患，而且擾亂了市場經濟秩序。一是對公路設施構成嚴重破壞和威脅。研究表明，當車輛的軸荷超出規定的2倍時，對公路路面的損壞將增加16倍，公路的使用壽命減少三分之二。二是給公路投資建設造成巨大損失。調查結果表明，司機和車主超限運輸運輸每贏利1元錢，就會造成公路損壞100元的代價，當車輛軸載重量超過額定30%時，運輸收益增加了30%，而公路養護的費用卻要增加200%。三是容易引發道路交通事故。據統計，載重貨車道路交通事故中有相當部分是由于超限運輸運輸引起的。超限運輸車輛在長時間高負荷運作下，車輛的綜合性能直線下降，極易出現車輛爆胎、主軸斷裂、剎車失靈等影響行車安全的問題，給人民群眾生命、財產造成損失。四是嚴重擾亂運輸市場有序發展。部分車主以超限運輸來獲取利潤，超的越多，賺的越多，形成了“壓價→超限運輸→運力過剩→再超限運輸”的惡性循環，致使道路運輸市場處于無序競爭狀態，破壞了正常的社會經濟秩序。

二、當前全市治超工作現狀

按照國家和省有關精神，治超工作實行“屬地管理”原則，各級政府為本轄區治超工作責任主體。2003年，全國治超工作全面開展以來，我市成立了“秦皇島市治理公路超限超載工作領導小組”，市交通運輸、公安、工信、質檢、工商、國土、水務等17個職能部門為成員單位，依據法律法規賦予的職責在源頭監管、路面治理、責任追究等環節開展治超相關工作。2016年9月交通運輸部、公安部、工業和信息化部、工商總局、質檢總局等五部局下發治超新政策，文件要求：公安交通管理部門負責指揮引導車輛到超限超載檢測站接受檢測，公路管理機構負責稱重。目前全市共運行公路超限檢測站9個，堅持24小時不間斷執法，負責全市九千余公里國省干線及地方公路的治超工作，任務艱巨而繁重。

三、當前治超工作存在的主要問題

一是部分縣區政府對治超工作的認識程度有待提高。雖然超限超載對公路造成了嚴重破壞并帶來安全隱患，但按現行體制，公路養護費用由交通運輸部門專項撥付，不納入地方財政支出，而企業的稅收、人員就業等，則為當地創造了大量利益。因此，地方政府往往將治超工作與經濟發展相對立，認為抓治超會影響企業的利潤和市場競爭力，存在地方保護主義思想。二是運輸市場競爭無序，執法環境惡劣。目前，我市貨運經營主體主要由個體運輸戶構成，一些所謂的大中型運輸企業多是進行掛靠經營，實際業務完全由個體業戶自行經營。由于貨運市場的空間有限，加之個體車主的零散經營，造成了當前貨運市場的無序競爭，車主們為了攬取生意競相壓價，致使運費過低、運輸市場陷入無序競爭。此外，部分車主業戶為追求利潤的最大化，視國家法律于不顧，鋌而走險，惡意超載。更有甚者，部分社會閑散人員為牟取暴利充當“車托”，幫助車主逃避處罰。他們采威逼利誘等手段抗拒治超執法、腐蝕執法人員，嚴重擾亂了治超執法秩序、破壞了治超執法環境，成為超限運輸愈演愈烈的主要誘因之一。

四、探索治超新模式，治超工作有序開展

一是建立聯合執法常態化模式。根據《河北省交通運輸廳、公安廳治理超限超載常態化制度化實施意見》要求，秦皇島市制定了《秦皇島市治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作實施細則（試行）》，由各縣區政府（管委）明確政府主管治超工作副主任擔任聯合治超站站長，公安交警、公路路政、運管等部門負責人擔任副站長，各部門執法人員進駐聯合治超站，在縣區政府（管委）統一領導下開展聯合執法工作。

二是優化檢測站布局設置。通過調研，針對全市路網結構變化，重新優化了全市站點布局設置，在全市9個聯合治超站的基礎上，增設12個聯合治超點并會同市公安局進行會簽，會簽后上報政府。

三是充發利用科技手段。會同公安交警部門完成治超站（點）客貨分流和站前渠化建設，推進貨車強制檢測。充分利用電子抓拍等技術手段，實現治超執法科技化，進一步提升執法效率，規范執法行為。

四是加強源頭監管。由運管部門對轄區內源頭企業進行摸底排查，對合法源頭裝載企業進行公示監管，取締非法源頭裝載企業，加大非法改裝企業管理力度。

五是落實一超四罰制度。對查扣的違法車輛，做到卸載到位，不消除違法狀態絕不放行，駐站運管人員將源頭裝載企業信息抄送至源頭企業所在運管部門，經所在地運管部門核實查處后，將相關信息反饋至聯合治超站（點）方可放行。

六是開展專項治理。對大件運輸許可審批事項流程是否規范、執法公示、執法全過程記錄、重大執法法定法制審核制度是否落實，執法用語是否規范、執法風紀及執法職業道德教育、不作為、亂作為等內容進行專項治理，規范治超執法行為。加強行業監管，開展掃黑除惡專項整治，嚴厲打擊“車托”帶車、暴力抗法等犯罪行為，營造安全、和諧、穩定的交通運輸環境。

七是加強執法培訓。為進一步提高治超執法人員業務素質和執法水平，開展政策法規和業務知識培訓，提高執法人員整體依法行政素質和規范執法能力。

八是建立失信懲戒機制。對超限超載車輛司機車主建立信用檔案，通過失信懲戒平臺，完整錄入超限超載司機車主信息，定期向平臺推送，使其在行業準入、投資置業、擔任重要職務、享受優惠政策等多方面受到限制。充分借助本地媒體優勢，發揮網站、官方微博、微信群等多種媒介作用加大曝光力度，并開通在線舉報監督功能，形成“一處失信、處處受限”的全方位信用監督、約束機制。