三峽地區少數民族農民工返鄉創業瓶頸與對策

陳秋爽 李楊

【摘要】基于三峽地區的調查，探討了少數民族農民工返鄉創業所遇的瓶頸，并給出了相應的對策建議。結果顯示：少數民族區特有的風俗習慣、自我受教育的程度等自身因素以及當地的創業環境、政府的相關政策等外部因素對其返鄉創業影響較大，同時結合當下背景并因地制宜，提出加大對返鄉農民工的創業培訓力度，培育創業帶頭人、營造良好氛圍，建設基礎平臺、優化公眾服務等措施切實消除少數民族農民工返鄉創業的重重障礙，推進更高質量的新農村建設。

【關鍵詞】少數民族 返鄉農民工 創業瓶頸 政策保障

一、問題提出

改革開放以來，越來越多的農民從土地上轉移出來，到城市務工。截止2011年10月，全國農民工總數超過4億，其中進城打工的農民工有2.2億，農民工對推動我國經濟的發展做出了極大的貢獻。而近些年，我國中西部地區一股農民工返鄉熱潮正在悄然興起。一方面是因為隨著國際金融危機的不斷升級、加工制造企業的不景氣，導致很多從事體力勞動的農民工丟失了工作、喪失了經濟來源;另一方面因為隨著智能化和機械化的快速發展，使得勞動力需求的減少，對于生活在城市最底層的農民工來說自然會被最先淘汰，這就造成了農民工被迫返鄉的現象。同時在“大眾創業、萬眾創新”的時代號召下，黨和政府的大力扶持下，掀起了“草根創業”的熱潮。但是，由于農民工普遍受教育程度較低、在外務工基本都是體力勞動、沒有經過專業的培訓職業技能相對較差，同時還有一些特有的風俗習慣，這使得他們返鄉后對于就業的選擇少之甚少，創業更是困難重重。

近幾十年來，國家政府頒布了一系列針對農村發展的相關政策，1999年至現在：開放并支持農民流動。2015年6月，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，同時提出三年行動計劃綱要。相關政策的出臺，促使我們以新的發展的眼光去看待現如今少數民族農民工返鄉創業的情況、特點和趨勢，對促進資源有效配置，使廣袤鄉鎮百業興旺，帶動就業增收，促進區域、城鄉、工農協調發展的作用，進而把支持農民工返鄉創業放在戰略位置，尊重返鄉農民工的創業意愿、選擇和主體地位，探索市場機制下的創業發展規律，優化政策、體制環境和公共服務，讓社會力量充分發揮作用，合力打開新局面。在這樣的政策背景下，許多農民工選擇返鄉創業這一致富道路。返鄉創業為發展現代農業、推進農業供給側結構性改注入新鮮活力，同時還有利于農民工自身價值的實現、經濟效益的提升，為新型城鎮化和新農村的建設發展添加了勁動力。據統計，近年來返鄉農民工創業累計已有 450萬人，少數民族農民工返鄉創業比例逐年增加，返鄉創業已經成為國家就業政策的重點。而五峰縣地處三峽地區，為少數民族聚集地區、國家級貧困縣、國家集中扶貧攻堅示范區，同時三峽地區具有資源稟賦貧乏、 交通不便、 工業及第三產業發展落后等共性特征。黨的十八大提出了2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，現全面建成小康社會的目標是全國各族人民的共同事業和責任，倘若沒有少數民族地區的現代化發展，全國的現代化發展就難以實現;倘若沒有少數民族地區的全面小康，全國的全面小康同樣難以建成。少數民族地區的發展對于整個國家的發展來說最為關鍵，是不可或缺的組成部分。三峽地區作為華中較大的經濟和文化中心，擁有非常巨大的農民工數量;同時三峽地區也是武陵山區的重要組成部分，以土家族為代表的少數民族農民工的基數也是異常巨大，因此三峽地區少數民族農民工返鄉創業所遇到的瓶頸反應的是一個普遍的社會問題。

二、調查目的

本次調研活動主要將通過對典型地域的調研，對農民工返鄉創業的現狀、創業能力、創業行為與創業意愿的影響因素等問題進行全景展示，最后構建農民工返鄉創業的支撐體系和進一步促進農民工返鄉創業的建議與對策。通過這樣一次的研究，可以把握當前中國勞動力轉移的新特點，把握中國農民工的未來走向以及社會農民分層和分化的趨勢，并在此基礎上提供一種社會流動機制的調研路徑，尋求農民工返鄉創業與農村勞動力轉移、農村城鎮化、農村產業發展和新農村建設等之間的關系，為我國和地方政策的制定和我國農村社會綜合改革提供借鑒與參考。

本次實踐活動，不僅僅是通過調研發現三峽地區少數民族農民工返鄉創業所遇到的現實問題，另一方面，通過調研活動，發現少數民族聚集區所特有的資源優勢、地理優勢、文化優勢等，為返鄉農民工提供新的創業途徑，也為少數民族地區的留守老人、婦女等提供一個新的創收方式，實現精準扶貧。增加少數民族與漢族的文化交流，實現民族團結。

三、調查內容與方法

我們的調研分為兩部分，一部分前往五峰縣采花鄉苦竹坪村進行實地走訪調研，另一部分則是對宜昌市區的少數民族農民工進行了隨機的問卷調研。

（一）實地調研

五峰縣采花鄉苦竹坪村的實地走訪調研分三部分，第一部分我們和當地扶貧工作隊進行了交流，了解了當地的返鄉創業背景，在和扶貧工作隊的老師交流過程中，我們更加明確了調研的方向，對農民工返鄉創業有了更深的理解。第二部分我們走入田間地頭和農民大哥大嫂們一起勞動，前往茶山，在泥濘的山間田野學習采摘茶葉，學習茶葉的曬制，鍛煉自己吃苦耐勞的品質，真切的感受勞動的艱辛與不易，不忘初心;第三部分走進農民家中，與他們面對面進行交流，了解他們的曾經外出工作的經歷以及對返鄉創業的看法，并進行了記錄。

（二）問卷調研

團隊對宜昌市區如三峽物流園、CBD商圈、伍家崗等區域務工的人員進行了問卷的發放與回收，他們雖然生活在城市中，但是家中“上有老下有小”的牽掛，讓他們對家鄉深懷惦念。很多人都想回到家鄉、與親人團聚。

四、調查結果與分析

（一）實地調研的結果與分析

通過在五峰縣采花鄉苦竹坪村的實地走訪，我們發現了許多農民工出門打工是因為家里經濟條件較差，被迫長期在外，但中國人骨子里始終有一股鄉土情結，渴望落葉歸根，他們覺得只有家鄉才是最好的。這里選擇返鄉創業或有創業想法的人有很多，其中不乏一些已經成功的農民。他們大多透露回鄉創業讓他們感受到人生的成就感，同時創業過程中的艱辛讓他們倍感疲勞，如若遇到天災的年成，更是苦不堪言。

通過此次實地調研，我們發現了這些小小的農民工，他們大都有外出工作的經驗，在外學到了一些技術，有了一定的視野，但自身的文化不夠高，對自我創業的期待值較低。他們大都不知道規章流程，沒有嚴謹的創業計劃，甚至于不知道該如何去經營和管理一家公司。但他們憑借著心中對家鄉的熱愛、對家庭的責任，對想要家人過上好生活的決心走上了返鄉創業之路，雖然路途艱難、雖然不時有天災降臨，都會咬牙堅持。倘若回鄉后能夠經過系統的創業教育的培訓，這樣知識加技術，才能更好的提高創業的成功率以及高效性。

（二）問卷調研的結果與分析

（1）對調查問卷中受訪人年齡段的分析。對于此次受調查人的年齡段分析，我們發現農民工返鄉人次中以41-60歲年齡段為主。通過查詢相關文件，我們發現該年齡段的人正處于壯年時期，是人發展的黃金時期，但是由于一些原因選擇或是被迫選擇返鄉。因為出于對實現自身價值的意愿，絕大部分返鄉農民工愿意去創業或者去尋找一份穩定的工作。這個年齡段的農民工一般都是上有老下有小，在巨大的經濟壓力之下，他們往往會選擇返鄉就業或是創業，但同時又懼怕創業帶來的風險，不敢過多的嘗試。

（2）對調查問卷中創業自身困難的分析。通過對調查問卷的整理，我們發現返鄉農民工在進行創業時對自身困難認知中，由于“缺乏可借鑒經驗，不敢輕易嘗試”和“信息來源閉塞，缺少好的創業項目”占較大的比重。通過查詢相關文件及問卷問題分析得知，返鄉少數民族農民工就業與創業缺少基本的物質、技術條件。據調查了解，農民工的文化程度不高、90%以上都是初中以下水平，對政府的創業政策不是很了解，同時缺少一定的創業所需的眼光、知識、技能以及風險意識。即使是部分在外學習到了一定經驗、技術的農民工，但由于缺少系統的培訓與專業的指導，雖有一定的想法，但返鄉創業困難重重。

（3）對問卷調查中創業所遇外部困難的分析。通過對調查問卷的整理，我們發現返鄉農民工在進行創業時對于外部困難的認知中，由于三峽地域多山丘，不太適合大規模發展農耕作業，即無法進行農民最常見的創業項目——大規模種植農業經濟作物。另一方面，啟動資金也成為影響創業最大的外因之一，手頭資金短缺、政府相應補貼少、銀行貸款利息高等資金鏈問題一直困擾著他們。

五、綜合分析與對策建議

（一）加大對返鄉農民工的創業培訓力度

創業是創業者能力與素質的綜合體現，創業能力往往影響創業活動的效率，創業能力包括決策能力、經營管理能力、專業技術能力和溝通協調能力。而在我們的調研過程中發現，絕大多數的農民工返鄉創業是因為在城市中生存狀況不佳，迫于無奈返回家鄉。然而，創業并不是一蹴而就的事情，需要長期的經驗積累。對于傳統農民工而言，他們大多沒有文化，在外出打工時大多從事的是最基層的體力勞動，只是掌握了一般的技術節能，對于企業的核心技術和管理風險知識知之甚少，返鄉后如若從事個體經營或者創辦小企業，會遇到許多的困難;對于新時代的農民工而言，他們基本初中學歷跟隨父母親友一起外出打工，部分接受過如修車、美發等的職業技能教育，有一定的知識，但是沒有參與過基本的農業生產，沒有掌握農業生產技術，缺乏返鄉后從事農業勞作和相關領域的經營能力。因此，他們中的許多人由于缺乏創業的相關知識和經驗而無從下手，即使能夠經營，也難以實現長久的經營與可持續的發展;同時由于缺乏積極有效的產業引導和項目指導，在創業中也容易出現亂投資、盲目發展等問題。這對返鄉創業來說無疑是一個巨大的挑戰。

在與五峰縣苦竹坪村居民的交談時，他們透露有時因為文化少，政府一些關于創業的優惠政策不能及時了解;有時覺得是個好機遇，但是心里沒底，不清楚是不是好的機會，也有好多后悔的;有些覺得做少數民族特色餐飲應該可以賺錢，但是擔心手藝不精而做不好;有些連一些簡單的計算都有問題。在這個意義上，創業培訓可以極大的幫助返鄉農民工成功創業，將返鄉農民工在外積累的見識轉化為自身的能量，大力加強創業技能培訓，幫助他們在本地扎根。同時要瞄準返鄉農民工創業之急需，結合當地經濟社會發展的特點和趨勢開展創業培訓，提升創業心理品質、擴展創業知識、指導創業過程、提供市場信息、進行新技術培訓等，提高返鄉農民工的創業能力。所以加大返鄉少數民族農民工創業教育及技能培訓的力度就顯得至關重要。

（二）培育創業帶頭人，營造良好創業氛圍

五峰縣地處山區，很多農民的受教育文化程度低，在接受新技術、新事物方面相對慢一些，因此，需要培育帶頭人、扶持龍頭企業。在我們的調研過程中發現五峰縣苦竹坪村中不乏已有返鄉創業成功的村民，如覃大嫂的豆花雞養殖、陳先生的草藥培育、小劉的黑豬養殖等等，創業都已步入正軌。但是他們創業過程中的經驗仍然值得后來創業人的學習，他們的管理、經營、銷售策略雖不如理論那么的全面，但因地制宜，適合當地的發展。同時他們的企業也可以帶動當地的經濟發展，引領共同致富。譬如，我們調研中所遇的養豆花雞的覃大嫂，讓大家免費在自己家里領幼雞，成品雞及其產品可以自己零散的賣一些也可以由她回收。儼然一種小型農業合作社的感覺，不僅自己每年的收入增加還帶動了村里的經濟發展。還有草藥培育的陳先生，五峰縣地處山區資源豐富，村民在看到陳先生草藥種植搞得順風順水，難免想要去模仿。陳先生將大家的意愿看在眼里，不僅開啟了回收村民草藥之旅，還免費教村民去辨識草藥、種植草藥。

因此如若能利用好當地已有的資源，引入大量資金，讓成熟的經驗得以分享，形成一個互幫互助、合力共贏的新局面。同時大力鼓勵當地具有特殊技能的民間藝人進行創新創業，利用電商網絡等平臺進行銷售，既能夠對傳統進行宣揚又能夠帶動當地經濟，實現雙贏局面。形成具有地域特色的經濟發展，以便未來的可持續發展。

（三）建設基礎平臺，優化公共服務

在我們的走訪中發現，只有少數農民工聽說過支持農民工返鄉創業的優惠政策，絕大多數表示沒有聽說過類似的政策。農民對創業的優惠政策缺乏了解，導致政策落實效果很低。據有關調查顯示，只有約1/10的返鄉農民工真正申請過創業優惠貸款，由于對流程的不熟，導致最終獲批的返鄉農民工僅占三成。這表明，創業優惠扶持政策落實較差。有些人雖然聽說過相關政策，但是從來沒有深入了解、甚至有人表示，自己在政府“沒有熟人”，想要弄到這些優惠政策的名額是難上加難。事實表明，政府與農民工之間的聯系太少，政府與農民工之間存在隔閡與誤解，故有必要根據返鄉少數民族農民工的實際和特點，出臺具有可操作性的政策措施，強化政府職責、構建服務型政府、降低創業門檻、給予返鄉農民工一定的金融扶持，因此需要相關的基礎平臺來為農民工提供保障。

（1）強化政府職責。在新時代的發展背景下，返鄉創業已經成為新時代農民工促進增收，體現自身價值的重要方式。農民工返鄉創業對于促進農民增收，帶動農村剩余勞動力轉移就業，推進社會主義新農村建設、實現新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化全面協調發展等都具有重要意義。農民工返鄉創業的政府支持體系，是指政府為了農民工返鄉創業活動的成功開展，通過制定相應的法律法規、政策扶持、基礎建設、金融扶持等措施而針對農民工返鄉創業的支持系統，這個體系能夠將農民工、政府扶持與創業資源進行重新整合，激發農民工返鄉創業的熱情，增加返鄉創業的成功率，降低農民工創業的成本與風險。

（2）構建服務型政府、加大基礎建設。服務即為“為人民服務”，它是一種全新的政府模式，是在民本位和社會本位的思想指導下，把政府塑造成“服務者”的角色，其本質是堅持一切從人民群眾的根本利益和切身需求出發，始終堅持全心全意為人民群眾服務，建設服務型政府要重視治理關系“政府服務（導向）-人民信任-社會合作（行為）”三位一體的結構特征。我國服務型政府自建設以來，全力于改善和保障民生，不斷改進政府公共服務風格，著力推進公共服務的公平化、一致化，構建了相對完善的公共服務系統。

在服務型政府建設的實踐上，增強政府對基礎設施方面的建設，政策上要支持對農民創業有利的公共設施的建設，同時要解決農民工家庭文化教育、衛生醫療等方面的顧慮，對創業表現優異的應大力宣傳并給予相應的獎勵。各級政府應該遵循服務型政府建設的原則，抓住社會治理創新的重要機遇，為妥善解決農民工問題不斷深化政府職能轉變，結合大眾創業、萬眾創新，為支持和鼓勵農民工返鄉創業提供更優品質與更高水平的政府服務。

（3）降低創業門檻、給予相應扶持。改革注冊資本登記制度，簡化創業場所登記手續。對在同一地點創業的群體，實行一址多照和集群注冊。深化商事登記制度改革措施，實行先照后證;放寬經營范圍，鼓勵返鄉創業農民工采取個人獨資、合伙集資等形式，參與政府主導和商業化運營的工程和項目;支持返鄉人員創設企業參加政府采購;取消和下放行政許可審批事項。清理或取消非行政許可審批和返鄉創業投資項目前置審批;取消農村專業經濟協會業務主管單位的前置審批，實行直接登記;取消農村專業經濟協會分支機構、代表機構設立變更注銷登記審批;降低農村專業經濟協會法人登記條件，對暫時不具備法人登記條件的先采取備案制管理。支持新型農業主體發展帶動返鄉創業。允許農民以土地、林地使用權評估作價出資設立農民專業合作社，發展農民專業合作社社聯社，扶持他們創業。

同時切實落實稅減免政策，發揮基層行政機構的作用，對返鄉的城市務工人員進行登記，了解實際情況，對返鄉的人員進行政策宣傳，對符合條件的創業人員可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》和《關于進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》的規定，享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅等稅費減免和降低失業保險費率政策、簡化辦稅程序。對于符合規定條件的農民工返鄉創業享受小型微利企業所得稅優惠政策，由于專門的備案改為通過填寫納稅人申報表自動履行備案手續，完善納稅服務。應切實落實稅費減免政策，發揮基層行政機構作用，對返鄉的農民工進行登記，了解實際情況，對符合條件的創業人員可適用財政部、國家稅務總局的相關規定，享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅等稅費減免和降低失業保險率政策。

六、總結與體會

此次社會實踐，我們深入五峰縣偏遠山區及宜昌市區及周邊進行相關的問卷調查和訪談，聚焦“三農”問題，深入了解不同層面農民工的就業、返鄉以及創業情況，進一步了解和深入基層，體會民生、民情和民惠。活動受到了村民及當地政府的充分肯定和高度贊揚，研讀國家惠農政策方案，走訪相關部門，了解惠農扶貧具體措施，領會黨和國家自上而下的助農舉措，幫助返鄉農民工解決現實就業、創業問題。

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作者簡介：陳秋爽（1998-），女，漢族，湖北襄陽人，三峽大學材料與化工學院本科生;李楊（1997-），女，漢族，湖北襄陽人，三峽大學材料與化工學院本科生。