優(yōu)化營商環(huán)境 助推經(jīng)濟發(fā)展

文 本刊記者 張 濤

近年來，北京市采取多種措施，加強營商環(huán)境建設(shè)，促進企業(yè)加速發(fā)展，在財政、金融、創(chuàng)新等方面，為企業(yè)經(jīng)營提供了很多便利。

一座城市活力大小、發(fā)展動能是否強勁，企業(yè)發(fā)展情況最具有說服力。而企業(yè)的發(fā)展，不僅與企業(yè)的管理水平有關(guān)，很大程度還取決于企業(yè)所處的營商環(huán)境。

近年來，北京市采取多種措施，加強營商環(huán)境建設(shè)，促進企業(yè)加速發(fā)展，在財政、金融、創(chuàng)新等方面，為企業(yè)經(jīng)營提供了很多便利。在市政協(xié)十三屆二次會議上，優(yōu)化營商環(huán)境也成為了委員和媒體關(guān)注的焦點，市政協(xié)以此為主題先后召開了一場專題座談會和一場聯(lián)組討論會，多名政協(xié)委員暢談優(yōu)化營商環(huán)境帶來的變化以及建言獻策。

在1月13日下午召開的記者會上，燕瑛、王英、丁同欣、齊向東、李志起5位北京市政協(xié)委員還圍繞“深化改革開放，優(yōu)化本市營商環(huán)境”回答了記者提問，得到社會各界的廣泛關(guān)注。

記者會上，市政協(xié)副主席燕瑛介紹2018年北京市優(yōu)化營商環(huán)境改革情況

委員點贊優(yōu)化營商環(huán)境

在記者會上，北京市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席燕瑛介紹，2018年起北京市在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域推出多項舉措，最主要是精準改革，特別是在打造公平競爭的營商環(huán)境方面進行了系統(tǒng)全面的部署，北京在全國率先出臺了改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案，推出了26項改革措施和136條政策清單。

燕瑛提到，北京市在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)用力，廢止一切妨礙公平競爭的規(guī)定，明確了近三年來營商環(huán)境改革的路線圖和時間表。像辦理行政許可、開辦企業(yè)納稅，還有獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸以及財產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)，北京市集中改革攻關(guān)，制定系列政策，逐步打破信息孤島，使信息更加暢通。采用政務(wù)服務(wù)一站式辦理，業(yè)務(wù)全市通辦，這些做法都有針對性地解決了市場主體和企業(yè)、群眾的痛點和難點問題，激發(fā)了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。

“改革開放四十年也是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的四十年。近年來我國政府為保護企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的態(tài)度和做法，無論是在過去現(xiàn)在還是未來，都是有目共睹的。”北京市政協(xié)副秘書長、民革北京市委專職副主委王英也這樣感慨說。王英曾擔任海淀區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局局長，親自策劃制定推出過很多項保護企業(yè)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)政策和措施。

王英建議，政府部門應(yīng)進一步搭建起讓知識產(chǎn)權(quán)在市場上有序流動的平臺和機制，構(gòu)建嚴格科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，讓知識產(chǎn)權(quán)在市場上有序流動，讓創(chuàng)新成果能夠快速落地，讓人們的智慧能夠?qū)崿F(xiàn)真正的價值。

近一年來營商環(huán)境的改善，也令北京市政協(xié)委員、360企業(yè)安全集團董事長齊向東深有感觸。他說，北京最近在改善營商環(huán)境方面的政策和舉措力度很大，尤其對創(chuàng)新型、大型的骨干企業(yè)，進行定點的服務(wù)，推出服務(wù)包，確定管家單位，完全近距離一對一地提供一些服務(wù)。比如說我們360企業(yè)安全集團，市里派經(jīng)信委作為管家單位，給我們推出定向服務(wù)包，市政府各個管理部門也都分別到我們這里調(diào)研，問我們有什么困難，定向地去解決。如果是需要長期跟進解決的或者是支持的，就放到一些服務(wù)包里面，我覺得舉措是非常具體的，而且企業(yè)也有明確的感受，能感受到政府在這方面的一些支持。

“營商環(huán)境的改革一定不會是一場運動，更多的是平臺搭建，渠道對接。”北京市政協(xié)委員、首農(nóng)集團電商公司CEO李志起從三個方面談及北京市優(yōu)化營商環(huán)境取得的成績：橫向角度，更多關(guān)注企業(yè)全生命周期中的難點、痛點問題，從注重開辦難、注銷難，到關(guān)注中期的經(jīng)營難、融資難、成本高甚至是“改名難”這樣的微觀問題、實操問題，出臺更多的“行業(yè)服務(wù)包”解決方案，惠及更多企業(yè)；縱向角度，更多關(guān)注垂直性的行業(yè)問題，尤其是北京要重點發(fā)展和補短板的高精尖行業(yè)、文創(chuàng)行業(yè)、商業(yè)服務(wù)行業(yè)和社區(qū)便民零售這樣的重要領(lǐng)域，把一個個重點行業(yè)的發(fā)展問題梳理匯總起來、重點問題歸納提煉出來，既舉一反三地解決問題更能進一步形成新制度、新辦法：從平臺角度，搭建更好用、更管用的制度性、長效性機制，讓廣大民營企業(yè)的痛點能夠真正解決、問題能夠得到重視；在問題需求側(cè)由市工商聯(lián)牽頭，建立長效機制收集問題、分析問題，通過“共商、共建、共治和共享”的思維，引入社會力量和專業(yè)機構(gòu)，一起解決問題和反饋進展。

市政協(xié)十三屆二次會議召開“深化改革開放，優(yōu)化本市營商環(huán)境”記者會

談及營商環(huán)境的重要性，李志起強調(diào)，營商環(huán)境對城市來講就是生產(chǎn)力，就是競爭力，就是發(fā)展力；對企業(yè)來講，就跟空氣、溫度和水一樣重要。“比風(fēng)景更吸引人的是營商環(huán)境。哪里的營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里建。”

增強企業(yè)的獲得感

北京陸續(xù)出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策不僅僅為企業(yè)發(fā)展起到極大推動作用，還為企業(yè)注入了發(fā)展的“強心劑”。對此，委員們也紛紛從自己的本職工作出發(fā)，提出了很多高質(zhì)量的意見建議。

北京市政協(xié)委員、北京首都旅游集團有限責任公司副董事長丁同欣表示，優(yōu)化營商環(huán)境將是國企改革的加速器。他解析說，首先應(yīng)該借助便利、高效的政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化加快國企結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型甚至改革優(yōu)化，實現(xiàn)國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標。其次借助開放的投資貿(mào)易環(huán)境來加快混合所有制，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機制進一步市場化和推動企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進一步深化的目標。最后應(yīng)借助公平誠信的法律環(huán)境和優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步加快打造企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)國有企業(yè)快速發(fā)展的目標。

丁同欣坦言，隨著營商環(huán)境不斷提升、優(yōu)化、深化，必將對國有企業(yè)的改革攻堅、改革發(fā)展注入新的活力，國有企業(yè)會借勢加快改革的步伐，從而取得更大的實效。

民營企業(yè)的代表、北京市政協(xié)委員、中商惠民電子商務(wù)有限公司創(chuàng)始人兼董事長張一春稱，2018年以來，北京市的營商環(huán)境有了極大提升，在全國排名第一，這是北京市政府以及各界包括委員在內(nèi)，共同努力的結(jié)果。

他建議：一是繼續(xù)擴大北京新功能定位的宣傳，讓北京的發(fā)展跟企業(yè)的發(fā)展很好地結(jié)合起來，讓企業(yè)在選擇方向的時候能符合北京發(fā)展新的功能定位，這樣有利于營商環(huán)境的協(xié)同發(fā)展；二是營商環(huán)境需要建立加強過程監(jiān)控機制，保證營商環(huán)境得到持續(xù)的優(yōu)化和改善；三是要把改善營商環(huán)境作為政府一把手工程來抓，真正解決企業(yè)的實際困難，把各種營商環(huán)境的措施落到實處去；四是建議把營商環(huán)境的改善納入到政府考核體系。

張一春談及如何了解企業(yè)獲得感時表示，方法有多種，政府可以不局限于自選動作，比如通過第三方機構(gòu)，以多向選擇、雙向選擇式的，來對政府的營商環(huán)境做一個評價。

助力中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，為北京市經(jīng)濟的發(fā)展做出了很多重要貢獻。在這次會議上，如何進一步完善體制機制，助力中小企業(yè)的發(fā)展也成為了委員們熱議的焦點。

北京市政協(xié)委員、北京世紀東方國鐵科技股份有限公司董事長田秀華認為，2018年北京市按照習(xí)近平總書記的要求加大營商環(huán)境改革力度，深化“放管服”改革、為重點企業(yè)送“服務(wù)包”以及具有國際影響力的金融及服務(wù)信息用評級機構(gòu)落戶北京等一系列措施，開辦企業(yè)、獲得電力、納稅、辦理建筑許可、財產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易等方面的環(huán)節(jié)、時間和成本都大幅降低，北京的營商環(huán)境明顯改善。但與此同時，民營企業(yè)依然面臨諸如融資難融資貴、政策難以落地、稅費負擔較重、經(jīng)營成本持續(xù)上升和市場準入不公平競爭等問題。

“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展是一場系統(tǒng)的、深刻的自我革命，需要持續(xù)發(fā)力，以‘辦成一件事’為標準，推動流程再造，目標是進一個門、在一個窗口、一次性把事辦好。” 田秀華說。

為此田秀華提出了五項建議：一是進一步推動解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題；二是由政策“供給”向政策“需求”轉(zhuǎn)變，進一步壓減行政許可等事項；三是規(guī)范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔；四是加快知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)；五是增強政策制定實施的科學(xué)性和透明度。

北京市政協(xié)委員、北京納通科技集團有限公司董事長趙毅武也十分認同田秀華的觀點，他認為，目前我國以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研用一體化體系和由企業(yè)來整合科研資源、社會資源、市場的格局尚未形成。因此，通過加強企業(yè)外部生態(tài)環(huán)境建設(shè)來促進民營企業(yè)發(fā)展是很有必要的。

他建議，政府牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源，建立相關(guān)聯(lián)盟或組織，促進各領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、成長型中小企業(yè)、科研機構(gòu)、高校以及第三方產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺等的溝通交流與合作，打通研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)，為民營企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供全過程的要素支撐，促進高成長型中小企業(yè)發(fā)展壯大。同時，各方共享智慧與資本，促使創(chuàng)新自主地在環(huán)境中汲取養(yǎng)分，茁壯成長、開花結(jié)果，形成一個經(jīng)濟高效的內(nèi)生循環(huán)系統(tǒng)。促使民營企業(yè)各領(lǐng)域集聚式發(fā)展，加快企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)融合，萌生并培育新業(yè)態(tài)、新模式，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，最大限度地集中民智民資民力。

在優(yōu)化營商環(huán)境專題座談會上，北京市委常委、常務(wù)副市長林克慶到會并聽取了委員們的建議。

林克慶說，過去一年，北京的營商環(huán)境取得明顯改善，這與市政協(xié)特別是廣大委員的突出貢獻是分不開的。優(yōu)化營商環(huán)境是一項具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程。下一步，市政府將在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、法治環(huán)境、健全社會信用體系等方面加大工作力度，目前已經(jīng)制定了任務(wù)清單，將逐一抓好落實，把優(yōu)化營商環(huán)境作為一項長期建設(shè)的工作，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，穩(wěn)扎穩(wěn)打，以更具競爭力的營商環(huán)境來推動首都的高質(zhì)量發(fā)展。