建設天藍水清土凈地綠的美麗北京

文 本刊記者 郭 隆

抓好大氣污染防治、進一步改善生態環境，依舊是2019年北京市政協全會上委員們關注度高的熱點話題。

治理霧霾、還清河道、留白增綠……近年來，北京市不斷加大力度推進生態文明建設，推動生態文明建設邁上新臺階。

抓好大氣污染防治、進一步改善生態環境，依舊是2019年北京市政協全會上委員們關注度高的熱點話題。1月16日下午，在主題為“全面加強生態文明建設，建設天藍水清土凈地綠的美麗北京”聯組討論會上，委員們搶著舉手發言，積極建言獻策。北京市副市長楊斌、市政府副秘書長曾勁以及市環保局、城管委、交通委、水務局、園林綠化局、城管執法局的相關負責人到場聽取了委員們的意見和建議。

美麗北京 生態文明

堅持節水優先 建立協同機制

北京是一個極度缺水的城市，市政協委員、北京能源集團有限公司黨委副書記李迅在談到節約用水問題時說，2018年他參加了市政協組織的對南水北調工程沿線的走訪和調研，深切體會到北京的水資源來之不易。

李迅介紹，北京人均水資源量只有100多立方米，按照國際公認標準，人均水資源低于1000立方米為嚴重缺水、低于500立方米為極度缺水。“這么多年來我們雖然一直在提倡節水，但仍需加大這方面的力度，與北京城市的共治、精治、法治相結合，呈現出節水型機關、節水型企業、節水型社區、節水型家庭。企業在節水措施的推廣、技術和生產運行方式的改進、節水調度、回收利用和減少消耗這方面要下功夫。”李迅建議，要通過進一步加大宣傳讓市民意識到北京是極度缺水的城市，一定要飲水思源。

自從2014年12月南水北調正式進京，四年來累計引進南水42億立方米，2018年全年輸水量達到12.1億立方米。北京市政協委員、北京水務投資中心總經理畢小剛表示，節約水資源，單靠政府的力量是不夠的，還得靠市場這只“手”起作用。

畢小剛說，守護好綠水青山，除了要搞好建設，還要搞好管理維護，這就需要將管理、服務與經營有機結合起來，將服務融于經營，將建設與管理結合。目前，河湖長制、街巷長制成為環境治理的重要機制。以河長制為例，其主要措施是各級黨政主要領導承擔河長，為每一條河流確定了“監護人”，但從操作層面來看，作為領導的河長，缺乏具體的實施主體。因此，有必要通過政府購買服務等方式，引入企業來承擔管護等具體工作，讓企業成為河湖長的重要抓手，形成“河長負責、企業干活”的工作格局。

如何打破行政區、建立生態環保協同機制？畢小剛建議，建立健全水權、排污權、碳排放權等分配和交易制度，完善自然資源資產有償使用制度，變傳統的行政管理為行政管理與企業運行相結合。

加強生態林管護 發展樓體綠化

上世紀80年代以來，北京通過義務植樹、飛機播種、封山育林、退耕還林等手段，將全市的森林覆蓋率由12.83%提升到42.35%。委員們指出，取得這些可喜成績的同時，應該思考如何保護這些來之不易的生態成果，“特別是作為森林覆蓋率重要構成的山區生態林”。

市政協委員、北京市房山區科委主任褚瀟煒說，山區生態林約占全市林地面積的85%左右，由于缺乏周期性的管護，正在經受著生長發育衰竭、病蟲害發生頻繁、防護效應減弱、生態功能降低、系統功能退化或喪失的風險。造成這些風險的原因主要在于山區生態林管護經費、人員投入不足、日常管護水平不夠、基礎設施簡陋導致火災隱患突出等。

“林木的日常管護工作是提高林木成活率的關鍵，但目前山區生態林從事管護工作的大多是兼職人員。” 褚瀟煒說，許多重點山區生態林缺乏管護，雜草叢生甚至大面積干枯，火災隱患非常大。一旦起火，長久積累起來的生態成果將付之一炬。對此，他建議，研究山區以生態保護為中心的生態育林管理機制；成立鄉縣村兩級專業林管護隊伍，包括人員配備、待遇、設備等的支出，由財政部門按照平原生態林的管護標準進行撥款；按照生態林的類型面積建立區鄉鎮村三級管護公司，充實配備林業管理人員。

有研究表明，城市高密度建筑是城市人居環境惡化的直接原因。市政協委員、清華大學美術學院副院長蘇丹談道：“高密度的建筑群讓人們遠離了自然，同時還是污染物排放、光污染、噪聲污染的源頭。”蘇丹說，傳統治理的方式就是城市綠化，雖然已經取得了重要經驗和成果，但依然有結構性的缺失。

蘇丹提出樓體綠化的建議。他說，樓體綠化就是利用建筑物的屋頂和墻身作為綠化的界面，是一種直接針對問題根源的解決方式，拓展了城市綠化的思維和空間，讓鋼筋混凝土的森林變成綠色的森林，可以從根本上解決城市綠化率不足的問題。

打造永定河生態景觀帶

大興南海子地區應列入西山永定河文化帶建設，作為文化帶的重要組成部分，應把永定河打造成環境優美、生態健康的景觀河……市政協十三屆二次會議開幕以來，圍繞西山永定河文化帶的范圍劃定，景觀提升，河堤治理，多位委員建言獻策。

此次政協會議上，民革界別帶來了一個“關于把永定河打造成生態景觀河的提案”，呼吁進一步推動治理和生態修復，把永定河打造成環境優美、生態健康的景觀河。

民革北京市委專職副主委、北京市政協副秘書長王英介紹，永定河是北京境內最大的河流，也是北京的“母親河”。作為西山永定河文化帶的重要組成部分，永定河的治理和生態修復，關系到京津冀地區的整體生態文明建設。“目前，永定河生態景觀建設存在水量不足、水質仍需改善、沿線生態功能退化、景觀效果有待提高等方面的問題。”

王英建議，提升永定河生態自然景觀，必須從流域建設的角度考慮，加強流域山區的林木涵養，使其產生聚水、生水的后勁。同時，還要注重野生動物的保護，促進生物多樣性。結合西山永定河文化帶建設，以永定河（北京段）為軸線，恢復京西古道、古香道的文化線路，建立綠道系統，聯系永定河流域內的歷史建筑、文化遺產、公園、綠地，構建流域綠道網絡，使永定河成為北京的“綠寶石項鏈”。