“三城一區”建設發揮民企作用

文 中國民主促進會北京市委員會

吳森堂委員代表民進北京市委發言

在“ 三城一區”規劃實施過程中，目前除在中關村科學城民營科創企業相對活躍外，懷柔科學城、未來科學城的民營科創企業尚缺失，創新活力不足，尤其在兩城建設的項目上民營資本引入更不足。

分析原因，一是對民營科創企業政策支持力度不足，例如一些行業市場準入和政策針對性比較強，僅適用于體制內科創主體，形成了一定的壁壘。體制內的科創主體幾乎包攬了國家重金投入的基礎性技術課題和國家產業基金扶持的新技術轉化應用，造成角色多元，分工不明確。二是民營企業融資難在于其授信低，是因為融資申報信息存在失真現象，導致信貸風險頻發。三是民營科創企業高層次人才流動性較大，抑制了民營企業技術創新研發及其成果轉化長期性發展。四是“三城一區”的知識產權服務不足。建議細化產業政策，加大扶持力度，發揮市場調節作用，實現高效發展。各級政府在“三城一區”建設中把握住“退后一步，站高三層，普惠八方”的原則，除極少數涉及國家安全和重大利益的國家需求之外，給予民營科創主體以平等的競爭空間。細化產業引導政策，在基礎研發、新技術應用及推廣、產業化等方面，加大對民營科創企業的精準扶持力度，充分發揮不同規模的民營科創企業高效靈活的特質，高效實現新技術推廣應用與轉化。適當開放部分壟斷性行業的市場，鼓勵體制內有轉型需求的科創主體與民營科創企業進行協同合作，通過政策引導，促進社會分工合作，實現高效發展。

建立完善企業信用體系，防范化解融資風險，提高民營企業授信。金稅三期以后，企業及所有人、實際控制人的多種信息采集已經基本完善，因此建議建立民營科創企業信用信息數據庫，并在此基礎上完善“三城一區”企業信用信息服務平臺，加強部門間合作，實現信用信息交換共享，減輕企業維持各種資質的成本，杜絕買賣資質的現象，形成良好的信用支撐環境，降低民營企業授信風險，解決其融資難的問題。

加大人才服務保障，建立更加普惠性人才引進激勵政策。加大人才引進的服務保障，尤其在人才落戶、購房、工作居住證、醫療、保障子女入學等方面加大優惠力度，放寬各項優惠政策的限制。同時，充分利用2017年市財政出臺個人所得稅返還政策，幫助企業減少在人才投入方面的成本，幫助民營企業留住優秀人才。

鼓勵建立民營知識產權服務企業，增加知識產權服務活力。通過政策扶持，鼓勵在“三城一區”建立民營知識產權服務型企業，發揮民營企業體制機制靈活和對市場更加敏感的優勢，創新知識產權運營模式，加強對國際知識產權態勢的跟蹤研判，并在當今國際形勢下，鼓勵民營企業加強知識產權海外布局，增加知識產權服務活力，讓越來越多的國內外高精尖產業在“三城一區”中集聚。