建筑工人實名制來了

文丨■ 李 華

建筑工人采用實名制，是這個大數據時代到來給建筑業帶來的一次在管理上的巨大改變。

建筑行業是一個勞動密集型行業，工人流動性很高，穩定性較弱。長期以來，我國對建筑工人的管理都比較松散，隨著改革的不斷推進，建筑工人實名制被提上了議事日程，并于近日公布的《建筑工人實名制管理辦法（試行）》中確定。這意味著，建筑工人實名制管理工作正式開始覆蓋全國8萬余家建筑企業的5000多萬名建筑工人。

何為實名制

改革開放之后，為了適應越來越大的市場需求，建筑業，尤其是房屋建筑施工企業率先走向市場。隨著建筑企業的改制與法人資本的放開，全民所有制或集體所有制的老舊建筑企業為了與新進入的企業進行競爭，放棄部分原有固定職工成了老企業的不二選擇，自二十世紀九十年代開始，新成立的建筑企業如雨后春筍般的成長起來，這也帶動并形成了新的建筑工人以放下農活進城的農民為主，并逐漸形成了一支席卷全國的所謂的“農民工建筑大軍”。

建筑施工企業的用工來源從自有的職工走向社會化的臨時雇傭之后，使得施工企業的管理模式逐漸變為“項目用工分包制”。即建設項目的管理主體為企業（或企業參與，項目投資人控制），而用工卻轉為社會承包制。

據悉，所謂建筑工人實名制，就是指對建筑企業所招用建筑工人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。

之所以要實名制，主要是出于讓建筑業健康發展，解決諸多建筑業老大難：建筑工人來源分散，用工組織松散；用工管理粗放；施工隊伍流動性大，用工技術不穩定；解決拖欠農民工工資等頑疾；打造熟練而穩定的建筑工人隊伍、提高用工素質等原因考量。

通過實名制的實施，所有的建筑工人信息必須錄入建筑工人管理服務信息平臺系統。這個系統由全國平臺、各省市縣平臺、建筑企業的實名制管理信息系統和建筑工人個人客戶端等組成，平臺將記錄建筑工人的學歷記錄、獎勵處罰信息、工資情況甚至是培訓記錄。也就是說，以后無論這些建筑工人發生工作流動或是返鄉，只要到新的建筑企業勞務，出示個人信息，都可以直接查詢到其此前的從業經歷、技能培訓經歷，薪酬情況也將記錄在平臺上，將有效預防和解決工資拖欠問題。

從總則的這些內容可以看出，該辦法的出臺是依據“國辦發「2017」19號”文，即《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》這個政策的具體實施和保障措施之一。

從總則中的邏輯關系中可以看出：政府用規范建筑市場的秩序來保障企業與工人的合法權益；在企業與工人的權益得到保障的條件下，才能更好的促進行業的健康發展。

影響漸顯

從建筑工人權益保障看，實名制無疑具有多重意義。首先，有利于用工更規范。比如，根據《辦法》堅持建筑企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，對其進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現場從事與建筑作業相關的活動。其次，能夠遏制欠薪現象。根據《辦法》建筑企業應依法按勞動合同約定，通過農民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發放給建筑工人，并按規定在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”，公開相關信息。住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門還將加強數據共享，建立建筑工人權益保障預警機制，這些讓建筑工人工資更有保障。

同時，為了保障建筑工人實名制的實施，《辦法》也提出了相關措施，比如，各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應對下級部門落實建筑工人實名制管理情況進行監督檢查，對于發現的問題要責令限期整改等等。

同時，實名制也會帶來一定的益處和不確定性。正如改革開放以來，一次次的建筑業改革帶來的影響一樣，建筑工人的實名制如果不能在良好的法治環境下進行，也將會出現一系列的問題或使得這項政策失去其良好的愿望。

暗電流隨電子輻照注量的變化關系，如圖2所示。可以看出，靜態輻照條件下暗電流退化比不加電輻照時退化更嚴重。暗電流的退化主要是由于電子輻照產生的電離損傷導致淺槽隔離(STI)界面復合電流、掩埋型光電二極管(PPD)表面缺陷復合電流、光電二極管與轉移柵(TG)交疊區復合電流等三部分暗電流的增大造成的。由于10 MeV電子輻照還產生了位移損傷，因此暗電流的增大有一部分是由于體缺陷導致耗盡區載流子產生率增大所致。此外，γ射線輻照偏置效應不明顯[11]，因此認為位移損傷效應表現出一定的偏置效應。

建筑工人實名制，是基于建筑工人與施工企業簽訂固定期限或永久期限合同的基礎之上而成為企業的工人，這將在法律上增加企業的社保支出和其他方面的支出（包含職工的安全教育支出等）。

企業管理成本的增加也會將部分成本轉嫁到工人身上或其他費用上去，這樣勢必降低工人的實際收入；企業也可能通過其他手段減少現場的安全開支和其他臨時性設施的設置，降低施工措施費用勢必影響工程施工過程的安全性。

建筑工人的流動性在于建筑業的施工現狀。通過實名制的登記，在不能保證建筑工人收入穩定的前提下，建筑工人的流動性就無法得到根本性的改善。建筑工人的流動性還在于其居所的非固定性，不能保證建筑工人與其社會關系（家人、父母與子女等）保持緊密的聯系也將無發降低其較大的流動性。

現在的建筑招投標體制和企業管理模式不得到有效改善，法治環境的惡化不能得到有效制止的情況下，就無法消除施工中各個分包環節出現的經濟糾紛，也就無法保證最底層的工人能夠獲得其應得的薪酬。討薪事件的發生概率得不到降低，由其引發的社會問題就難以根治。

強化在2020年實行全面的建筑工人實名制，或許會使得一部分進城務工人員不得不返回原籍。這部分人員有的不能算是真正的建筑工人，有的是建筑工人的愛人，有的是建筑工人的父輩或才成年的無一技之長的子女。

他們在建筑工地只是作為輔助工或學徒存在，一旦實行建筑工人實名制，他們的年齡要么超過了法定退休年齡（沒有社保的人哪有退休年齡？），要么還沒有達到真正的法定工作年齡而無法進行實名注冊。

建筑工人的實名制，可能對部分技術通用性強、適用性廣和專業緊缺的工人的流動性增加了難度。一名工人一旦被注冊在一起企業，如果退出機制不完善的話，其進入另一家企業進行再次注冊的條件不成熟或必須放棄與前一家企業存在的可能經濟糾紛的話，就會損害原有企業和個人的利益，也無形中增加了企業的用工難度。

數據統計，目前在建筑工人實名制管理平臺上記錄在冊工人數已逾300萬人，在場工人數200多萬人，上線項目數9058個，參建單位約5.6萬個?！巴ㄟ^平臺，我們在招工的時候能看到工人的技能水平、獎懲情況等職業信息檔案，利于我們篩選人員?！表椖控撠熑硕畔壬f。項目管理員將工人的信息導入系統后，還可實現與公安機關的人口信息系統對接。對有不良社會記錄人員謹慎招用，發現犯罪或公安部門追逃人員，直接向公安機關舉報。

總而言之，建筑工人采用實名制，是這個大數據時代到來給建筑業帶來的一次在管理上的巨大改變。隨著社會高科技的發展，智能化在各個領域的應用，對物的管理、對人的管理都越來越精細到每個產品、每一個操作者身上。我們無法回避這個時代的到來，也無法抵抗它給人們生活帶來的各種改變。

建筑工人的實名制，從建筑業發展的趨勢來說，它有利于行業的發展，也容易在大數據指導下調整行業發展方向。由于新的管理方法的出現，必然會改變人們現有的一些認知方法和認知水平。

只有不斷地學習和實踐，才能讓每一個建筑業的從業者認清形勢、看清道路，并勇于向前開拓。