2019：煤炭供“松”需“縮”
——提質增效迫在眉睫

文 本刊記者 陳向國

煤炭供應將呈現寬松狀態——一松一緊，意味著煤炭行業必須深化改革，解決存在問題，提質增效。

國家能源局局長章建華在2019年全國能源工作會議說，2019年，煤炭消費比重下降到58.5%左右，燃煤電廠平均供電煤耗每千瓦時同比減少1克。中國煤炭運銷協會副理事長馮雨預計，受先進產能逐步投產、釋放以及煤炭進口維持平穩等因素影響，2019年煤炭供應將進一步增加，需求下滑，供需形勢將由緊平衡狀態向階段性寬松轉變。這意味著，在政策層面，煤炭消費要繼續壓縮；與此同時，由于先進產能的釋放，煤炭供應將呈現寬松狀態——一松一緊，意味著煤炭行業必須深化改革，解決存在問題，提質增效。否則，日子不會好過。

一松一緊定大勢

供給寬松從2018年下半年開始。2018年，國家積極倡導推進先進產能的有序釋放，初步估算2018年煤炭先進產能釋放在2.3億噸左右，主要集中在陜西、內蒙和山西等地，其中以動力煤限產產能為主。因此，2018年煤炭供應的總量出現了小幅度的上升。分月來看，2018年上半年因兩會和持續數輪的環保、安全督查，煤炭產量增幅不大；2018年下半年，在不符合要求的煤礦整頓結束后，產能逐步釋放，出現了相對高的月度增幅。國家統計局數據顯示，2018年11月份，原煤產量3.2億噸，同比增長4.5%，比上月回落3.5個百分點；日均產量1051萬噸，達到2015年12月以來最高水平。2018年1～11月份，原煤產量32.1億噸，同比增長5.4%。先進產能20119年將繼續釋放。記者了解到，陜西、內蒙和山西等地在2018年底新增一批煤炭先進產能，共計超過3000萬噸/年的產能，并在2019年初釋放。

也有人相信會再次出現2016年的情況。2016年，中國煤炭行業遭遇了史無前例的高壓政策。276個工作日的限制，讓當年的煤炭產量直接從年產近37噸斷崖下跌至33億噸，這和當時國內37億噸的年需求相比出現比較大的空缺。當年煤炭價格出現飛漲，隨著環保和安全的要求繼續加壓，盡管工作日的限制取消，2017年到2018年上半年期間，煤炭行業一直處于緊平衡的態勢。但是這種情況，從2018年下半年開始出現了變化。一方面，不符合環保和安全要求的落后產能已經在連續兩年的檢查中淘汰，再度因落后產能淘汰導致供應短缺的情況基本不可能。

另一方面，需求側持續收緊，這是近幾年來的大形勢。對于煤炭行業來說，最大的政策限制來自于環保政策，一方面是對生產活動本身的限制，而更重要則來自于對需求側的限制。2018年6月，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和2015年《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》相比，不僅增加了重點區域的面積，更是要求在已經減量的煤炭消費上做文章， 進一步減少煤炭消費總量。

連續數年，黨中央、國務院和相關部委出臺了大量關于煤炭消費的控制政策。近年來，煤炭消費控制已經不再是單純的能源結構轉換的問題，已經上升到“金山銀山就是綠水青山”的環保要求層面，成為環境保護的重要抓手之一。在一系列文件的指導下，國內各個地方也相繼出臺了本省的煤炭消費控制政策。比如，海南省發布《海南省大氣污染防治條例》，明確實行煤炭消費總量控制制度，逐步減少煤炭消費總量，逐步淘汰現有燃煤機組。上述條例將于2019年3月1日起施行。可以預見，隨著清潔能源利用的進一步加強，天然氣等替代能源對于煤炭的替代作用將會逐步顯現，GDP的增長對于煤炭的依賴將會越來越低。在一松一緊的大勢下，在沒有特殊情況出下的情況下，2019年，煤炭價格走低是大概率事件。

不平衡不充分問題突出

當前，煤炭市場運行總體平穩，但影響市場的不確定性因素增多。中國煤炭工業協會分析認為，由于電力供需結構變化峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占用電最大負荷的比重接近50%；隨著清潔能源發電比例不斷提高，煤電受季節、極端天氣的影響越來越大，調峰壓力加大。因此，電煤需求短時波動幅度加大。“產業布局的新變化，也增加了煤炭有效供給的難度。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示，一些取暖用煤較多的地區自給能力下降，從省外調入煤炭制約因素增多；一些傳統的煤炭凈調出省逐步演變為凈調入省，煤炭主產區隨著就地轉化力度加大、運輸瓶頸制約，煤炭調出量增速放緩，區域平衡難度加大。同時，煤炭行業發展不平衡不充分問題仍然突出。一方面，一些非機械化開采煤礦改造難度很大，淘汰落后產能依然繁重。另一方面，盡管近年來非煤產業結構有所改善，新興產業發展較快，但未成為企業經濟增長的主要動能。

雖然近年來行業整體經濟效益有所提升，但企業間差距較大。在中國煤炭工業協會協會統計的90家大型企業中，前5家就占了盈利總額的58.8%。截至2018年10月末，規模以上煤炭企業虧損面達25.6%。部分企業扭虧但并未脫困，企業經營仍十分困難，一些煤礦特別是老的國有煤礦歷史欠賬多、拖欠職工工資、緩交社保基金、安全投入不足等問題比較突出。此外，煤炭去產能和“三供一業”（指企業的供水、供電、供熱和物業管理）分離移交仍面臨難點。

堅持和完善市場化制度

姜智敏說，從需求看，一方面經濟增長將進一步拉動能源需求，電煤需求預計還將有所增加；另一方面，國內外經濟發展的不確定性因素增加，非化石能源對煤炭的替代作用不斷增強，煤炭消費增速將有所下降。不平衡不充分問題的突出存在，以及供需大勢的形成，都要求煤炭行業對癥下藥，繼續深化改革。

中國煤炭工業協會建議，要進一步完善去產能相關政策，研究細化人員安置政策，采取公益性崗位開發、政府購買服務、組織專業培訓等多種方式，拓展就業渠道，推動關閉退出煤礦職工安置工作落到實處。進一步完善市場化、法制化債轉股相關配套政策，加大不良資產處置力度，推動去產能關閉煤礦資產債務處置工作落到實處。考慮到“三供一業”分離移交仍然是煤炭行業面臨的難題，建議嚴格執行“先移交、后改造”原則，加大對分離移交工作的督導力度，加快完成“三供一業”管理服務職能移交。盡快出臺獨立工礦區分離移交政策，推進獨立工礦區“三供一業”有序分離移交。此外，有關部門還應堅持和完善煤炭市場化制度和辦法。姜智敏表示，在推動煤炭供給側結構性改革過程中，按照市場化、法治化、規范化要求逐步建立起一系列穩定市場、穩定預期的基礎性制度，包括產能減量置換、調峰與應急產能儲備、中長期合同與“基礎價+浮動價”的定價機制、最低最高庫存、政府行業企業平抑價格異常波動和企業信用評價，這些制度對穩定市場發揮了重要作用，應該繼續堅持。

“要進一步完善煤炭‘中長期合同’制度和‘基礎價+浮動價’定價機制，擴大中長期合同覆蓋面，鼓勵企業簽訂三年到五年的中長期合同，完善煤炭價格指數體系，建立中長期合同長效監督、評價和考核機制，加強誠信體系建設，使守信者受益、失信者受限。”姜智敏說。