國內(nèi)典型城市建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀
——以許昌市為例

文_柴琦 黃小琴 張玲 張琪 邵偉 劉耀 湖南省建筑設計院有限公司

伴隨經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程，工程建設產(chǎn)生了大量的建筑垃圾（表1）。建筑垃圾如不采取相應措施處理或進行粗放方式處理，不僅會占用大量寶貴的土地資源，影響空氣、地表水、地下水等，并且隨意堆積還存在安全隱患，可能導致塌方或泥石流的危險。目前我國建筑垃圾的處理主要有兩種方式，一方面是進行簡單的填埋消納；另一方面是將建筑垃圾進行處理成細粒料即再生骨料或粉體后直接添加至水泥中，或添加其他原料后制成再生磚。

表1 2014年全國主要地區(qū)建筑垃圾年產(chǎn)量統(tǒng)計表

2008年，許昌市實行建筑垃圾資源化特性經(jīng)營，經(jīng)過當?shù)卣推髽I(yè)的共同努力，目前許昌市城區(qū)內(nèi)的建筑垃圾資源化率達到了95%，遙遙領先國內(nèi)平均水體，甚至超過一些國外資源化水平先進的國家。

目前常見的建筑垃圾處理設備有移動式和固定式兩種，設備基本采用國外技術，或套用礦山機械。其中移動式設備主要為給料機、輸送帶和破碎篩分設備等，優(yōu)點是占地面積小，可根據(jù)建筑垃圾特性配置處理單元，在現(xiàn)場加工從而節(jié)省了建筑垃圾的運輸成本；缺點是環(huán)保設施短缺，在生產(chǎn)過程中的噪聲、揚塵等環(huán)境污染較大。設備本身結構緊湊，體積偏小，大塊物料無法處理。骨料無法完全的均化處理，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等，兩種設備均占有較大份額，但國內(nèi)設備技術很不完善，針對未分類的建筑垃圾，適應能力低下，產(chǎn)能低于設計產(chǎn)能。

1 許昌市建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀

許昌市2017年建筑垃圾產(chǎn)生量約為600萬t，其中拆除垃圾、建設垃圾等產(chǎn)生量約200萬t，該部分建筑垃圾主要經(jīng)過資源化處理后用于二次加工生產(chǎn)建筑材料；工程渣土主要通過工地回填進行處置；裝修垃圾與生活垃圾一同處置。

許昌市通過特許經(jīng)營授權許昌金科資源再生股份有限公司，公司在特許經(jīng)營范圍內(nèi)，單獨享有投資、建設、運營、維護建筑垃圾清運、處置、利用等項目，并依據(jù)許昌市人民政府批準制定的收費標準收取建筑垃圾清運費用的權利，承擔建筑垃圾處理處置設施建設，實現(xiàn)建筑垃圾資源化再利用，完成市政府下達的公益性任務。

2 建筑垃圾資源化利用工藝

2.1 處理工藝

建筑垃圾在現(xiàn)場分類收集，分為磚瓦混凝土類建筑垃圾、基坑土類建筑垃圾、磚瓦混凝土與基坑土混合類建筑垃圾，其中基坑土主要用于綠化與回填工程，其他建筑垃圾運輸至指定堆場，并通過移動式破碎機和篩分機將垃圾進行破碎和篩分，形成不同粒徑的骨料，各類骨料再應用于路基材料、透水地磚、墻體材料、水工產(chǎn)品、干粉砂漿等材料的生產(chǎn)。處理工藝流程如圖1所示。

圖1 處理工藝流程圖

公司共建有兩條再生骨料生產(chǎn)線、三條再生建材生產(chǎn)線、一條再生穩(wěn)定碎石生產(chǎn)線和一條再生預拌砂漿生產(chǎn)線。主要的再生加工設備為破碎篩分設備、混凝土再生設備、混凝土制品預制構件、拌合設備、砌塊制磚機、商品混凝土攪拌站等，骨料生產(chǎn)設備為移動式履帶破碎篩分設備，建材生產(chǎn)線所用設備為常見的制磚設備（圖2）。

圖2 許昌市資源化利用現(xiàn)場圖

2.2 主要產(chǎn)品

資源化利用產(chǎn)品有八大類（圖3），即再生骨料、再生透水磚、再生地磚廣場磚、再生墻體材料、再生水工產(chǎn)品、再生預拌砂漿、再生混凝土以及其他再生產(chǎn)品。

各類產(chǎn)品廣泛應用于許昌市區(qū)道路、游園、廣場、房屋、河道、水利等工程的建設之中。2014年，許昌市生產(chǎn)各類建筑垃圾再生產(chǎn)品折合標磚約4億多塊，全部用于基礎設施建設。其中在水系連通工程建設中使用建筑垃圾再生產(chǎn)品折合標磚1億多塊，有效節(jié)約了成本、降低了工程造價。

圖3 許昌市資源化利用主要產(chǎn)品圖

2.3 產(chǎn)品推廣

由于建筑垃圾資源化產(chǎn)品的特殊性，產(chǎn)品的推廣需得到政策支持。許昌市政府重視建筑垃圾資源化產(chǎn)品推廣，提出綜合利用財政、稅收、投資等經(jīng)濟杠桿支持建筑垃圾的綜合利用。將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購范圍，凡是政府投資建設的項目，必須全部使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，并將其作為結算和資金撥付的依據(jù)之一。對沒有按照設計要求利用建筑垃圾再生產(chǎn)品的各類工程，不得進行竣工備案驗收。

3 許昌市建筑垃圾資源化政策制度

3.1 管理機構

許昌市建筑垃圾行政主管部門為城市管理局，主要負責對市規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工過程中所產(chǎn)生建筑垃圾收集、運輸、處置的統(tǒng)一審批、核準、監(jiān)管；負責對各縣（市、區(qū)）建筑垃圾管理部門進行行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務指導；負責監(jiān)管、指導特許經(jīng)營單位任職履行特許經(jīng)營協(xié)議。許昌市成立建筑垃圾管理辦公室，作為許昌市城市管理局常設臨時機構，負責貫徹實施建筑垃圾管理有關法律法規(guī)，組織征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置費，加強城市建筑垃圾日常管理，主導推進建筑垃圾資源化利用工作。市質(zhì)監(jiān)局、公安交警部門、公路交通管理部門各部門協(xié)調(diào)，各負其責。

3.2 政策情況

許昌市地方把做好建筑垃圾資源化利用工作作為處置城市建筑垃圾的根本出路，當?shù)卣雠_了一系列與建筑垃圾資源化相關的管理辦法、實施細則和意見。要求建筑垃圾的處置要實行減量化、資源化、無害化原則，鼓勵施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品；從事建筑垃圾經(jīng)營性運輸、處理服務的單位和個人必須具備相應資質(zhì)，建筑垃圾的收集、運輸、處置均實行政府定價，任何人不得擅自減免；產(chǎn)生建筑垃圾的工地在開工前5日前應申報建筑垃圾處置計劃、方案，取得許可后方可開工。對違反建筑垃圾管理辦法的行為罰則也做了具體的規(guī)定。

同時，市委要求城市管理部門加強建筑垃圾綜合利用的規(guī)劃和引導，根據(jù)市區(qū)建筑垃圾的存量及增量情況，科學制定建筑垃圾治理和綜合利用中長期規(guī)劃，確保建筑垃圾綜合利用工作有序開展。綜合利用財政、稅收、投資等經(jīng)濟杠桿支撐建筑垃圾的綜合利用，鼓勵企業(yè)采用直接投資的方式進行建筑垃圾綜合利用項目建設。利用建筑垃圾的項目在土地審批、國土、規(guī)劃、環(huán)評審批等環(huán)節(jié)優(yōu)先辦理。

為保證建筑垃圾的清運和處置，許昌市要求建筑垃圾實行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一清運和統(tǒng)一利用。清運要實行24小時巡查制度，堅持白天排查和夜間監(jiān)督、有獎舉報和臺賬管理相結合，對重點區(qū)域實行嚴格監(jiān)控，依法嚴查建筑垃圾運輸車輛違規(guī)清運、超高超載，不封閉運輸?shù)冗`法行為。

許昌市出臺管理辦法對運輸車輛和運輸過程作出要求，對運輸車輛隨意遺撒、隨意丟棄等行為做出了具體的罰則規(guī)定。在運輸中建立執(zhí)法聯(lián)動機制，城管、公安、住建、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法。督促施工工地設置自動洗車設施、硬化出入口路面，督促運輸企業(yè)實行密閉運輸、車輛加裝定位系統(tǒng)及限速系統(tǒng)。

4 典型城市管理對比分析

單從建筑垃圾資源化的工藝來看，許昌市的建筑垃圾處理工藝及設備與其他城市相比無明顯區(qū)別，筆者認為建筑垃圾的處理應該是不存在技術壁壘的。而許昌市成功的關鍵就在于政府的管理模式上。根據(jù)收集的資料來看，國內(nèi)很多城市都有建筑垃圾資源化的地方法規(guī)或管理辦法，但由于地域、社會認識、經(jīng)濟條件等諸多因素的影響，各個城市都有自己的特點，管理模式基本上分為市場化管理模式和特許經(jīng)營管理模式兩種。

4.1 市場化管理模式

對建筑垃圾資源化的管理主要依靠市場，將建筑垃圾的運輸、處置、再生產(chǎn)品的應用推向了市場，根據(jù)目前情況來看，完全市場模式下的處置企業(yè)運營不理想，難以為繼。主要原因是企業(yè)難以盈利，建筑垃圾資源化處置本身并無利益可言，企業(yè)要正常運轉需要特定的支持，比如政府津貼、處置費用征收等，同時還要保證建筑垃圾來源，而建筑垃圾運輸企業(yè)為了追求其低成本，往往將建筑垃圾就近處理而不是運輸至處置企業(yè)。

4.2 特性經(jīng)營管理模式

對建筑垃圾資源化的某一環(huán)節(jié)或全過程采取特許經(jīng)營，以許昌市、邯鄲市和長春市為例。許昌市及邯鄲市都是通過實行特許經(jīng)營，把建筑垃圾清運、處理推向市場，且交由一家企業(yè)負責，通過不同環(huán)節(jié)之間的受益平衡，企業(yè)運作良好。青島市特許經(jīng)營運輸企業(yè)有40多家，且運輸車輛中部分未掛靠企業(yè)的個體車輛，管理混亂，存在亂倒、偷盜現(xiàn)象。

5 結語

許昌市建筑垃圾資源化率高達95%，遠高于國內(nèi)平均水平，在較高的資源化率的背后是一系列政府政策的支持和健全的市場體制，同時，由于許昌市城市建筑垃圾產(chǎn)量不高，政府可將建筑垃圾的運輸處置權交由一家公司負責，也更于監(jiān)管。

建筑垃圾資源化是一個復雜的過程，涉及建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置、資源化、產(chǎn)品應用等多個環(huán)節(jié)。大多數(shù)城市多建筑垃圾的管理停留在了運輸和處置階段，而源頭的減量化和分類收集的要求也是重點，分類的完善是有效處置的保障。很多城市把建筑垃圾的資源化定位為建材的生產(chǎn)，而建筑垃圾資源化的處理對象是城市固體廢棄物，處置項目應是公益環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同生活垃圾處置項目一樣作為城市基礎設施建設更合適。

建筑垃圾的資源化處置是建筑垃圾處理的一個必要途徑，分析建筑垃圾處理全過程不同環(huán)節(jié)的難點與問題，明晰政府和企業(yè)在其中的作用，為建筑垃圾的資源化處置提供支撐是進行資源化的必要準備。