從封閉式小區到開放式街區的困境與出路探析

石慶豐

（阜新市規劃設計研究院，遼寧阜新123000）

1 引言

2015年，國務院針對城市規劃建設管理工作明確提出：新建住宅應積極推廣街區式，已經建成的小區，應逐步開放，將內部道路變為公共道路，提高土地使用效率，優化交通布局[1]。然而，在多種因素的影響下，傳統封閉式小區轉變為現代開放式街區難度較大，以下對此進行探討。

2 封閉式小區和開放式街區的特點

2.1 封閉式小區

2.1.1 安全系數高

城市的整體治安水平決定了小區的治安環境，封閉式小區能對犯罪行為進行預防和阻斷，可以認為是保護居民人身財產安全的第二道防線。數據調查顯示，相比于開放式小區，封閉式小區的偷盜案件少、刑事犯罪率低，有利于社會治安管理。

2.1.2 居住環境好

在喧囂的城市環境中，受到噪聲污染和空氣污染的影響，人們需要一個安靜私密的居住場所，封閉式小區就能滿足這個要求。一方面，能防止社會車輛和行人自由進出小區，減少外界因素的干擾；另一方面，能對城市和住宅進行隔離，延續了傳統住宅的私密性，更好地滿足了人們的心理需求。

2.1.3 休閑空間大

封閉式小區和傳統村落、單位宿舍具有明顯的差異，居民之間的先天聯系小，只是為了選擇居住地而進入同一個小區，因此，要重建鄰里關系。封閉式小區內部，會設置文化、娛樂、體育等公共設施，為居民交流提供了有利條件，具有催化劑的作用，從而增強民眾的歸屬感。

2.2 開放式街區

2.2.1 緩解交通擁堵

封閉式小區成片發展，由于占地面積大，車輛不能通行、只能繞行，考慮車流量大、支路少，容易造成交通堵塞。以東京、巴黎等城市為例，采用開放式街區，小區規模小、支路多、道路通暢，能實現交通分流目標，及時疏導擁堵的交通，改善城市的交通循環。

2.2.2 提高城市活力

封閉式小區具有孤島效應，雖然保護了人們的私密性，但也影響了正常的人際交往，導致鄰里關系淡薄，影響了公共資源的使用。相比之下，開放式街區將住宅與街道有機結合，將休閑區、居住區有機結合，將私人空間與公共空間有機結合，從而創建良好的社會氛圍。此外，開放式街區滿足現代化城市的發展趨勢，滿足國家綠色、創新、協調、開放、共享的發展理念。

3 封閉式小區走向開放式街區的困境

3.1 政策法規不健全

一方面，《中華人民共和國物權法》指出：建筑區域內的道路、綠地、公共場所、公共設施等屬于業主共有，因此，產權歸屬明確。封閉式小區走向開放式街區，原本屬于業主的私人財產，會被其他人員占據，變為社會公共財產。如何對產權重新界定，如何對業主進行補償，是政策法規急需解決的問題。另一方面，開放式街區在國內屬于新鮮事物，推廣期間可能引起社會問題，主要體現在安全方面，例如，物業管理難度增大、安保難度增大、行人行車增多、噪聲污染加重等，成為民眾反對開放式街區的重要原因。

3.2 居民認同度低

自改革開放以來，封閉式小區一直是城市住宅建設的主流，人們習慣了居住封閉式小區，對開放式街區不適應，并且國民受到傳統思想的影響，認為“無圍墻、不小區”，將圍墻作為住宅的重要組成部分，成為安全感、歸屬感的代名詞。此外，普通民眾對城市發展、公共事務的參與性不足，更加注重私密空間，因此，將封閉式小區作為身份和權力的象征。

3.3 存在利益糾紛

封閉式小區轉變為開放式街區，不僅涉及公共利益的重新分配，還涉及業主、房地產商、物業管理等個人利益。簡單來看，從封閉走向開放，小區內部的道路、綠化、停車場、休閑娛樂設施等均從內部資源變為社會資源，直接影響了相關人員的利益。雖然人們遵循公共利益高于個人利益的理念，但也堅持私有財產不可侵犯的原則，不利于開放式街區的推廣建設。

4 封閉式小區走向開放式街區的出路

4.1 加強政策溝通

開放式街區政策的制定和實施過程中，應拓展溝通渠道，建立政府議程、民眾議程的雙向溝通機制。具體做法如下：（1）及時發布和開放式街區發展相關的政策信息，保證民眾的知情權。隨著信息技術的發展，政府部門應充分發揮互聯網的功能作用，搭建網絡平臺、提供反饋渠道，將線下平臺、線上平臺相結合，征求民眾的意見和建議。（2）針對公眾提出的疑問，要及時解答，這些疑問從側面反映了民眾對開放式街區的擔憂，例如，如何開展治安工作、如何進行物業管理、如何避免停車位占用等。政府應保障民眾的個人利益，給予科學解答，及時消除疑惑。（3）加強政府和民眾之間的溝通，通過規范平臺管理，落實道德教育工作。針對政府出臺的政策方案，要引導民眾有序參與討論，營造出良性氛圍，避免政府和民眾之間出現矛盾。

4.2 健全配套設施

健全配套設施，可以采取以下措施：（1）目前，在封閉式小區內，綠化、安保、停車、基礎設施管理等工作由房地產商、物業管理部門共同負責。推廣開放式街區，小區內的私人空間轉變為公共空間，要求政府相應轉變自身職能，加大配套設施的資金投入力度，加強公共空間的維護力度。（2）在安全管理方面，要求公安部門加大警力投入，采用巡邏檢查工作模式，并安裝門禁系統、監控設備，實現安全管理的自動化和智能化。（3）在居住環境方面，政府要加強公共衛生管理，例如，做好綠化工作，增加停車位數量，完善醫療、教育、娛樂設施等，從而滿足居民的身心發展需求。

4.3 轉變民眾觀念

封閉式小區走向開放式街區，轉變民眾觀念是前提，加大宣傳力度是關鍵。（1）發揮政府部門的作用，向民眾傳遞正確的理念和價值觀，幫助業主改變“無圍墻、不小區”的認識，通過提供政策信息，緩解民眾的心里擔憂。（2）充分利用廣播、電視、微信、微博、官網等傳播媒介，向民眾開展全方面、多角度的宣傳工作，內容涉及規劃特點、發展歷程、可行性研究、國內外發展現狀、成功經驗等，從而改變民眾的傳統觀念，從心理上認同并支持開放式街區的變革、推廣、建設等工作。

4.4 因地制宜推廣

開放式街區在推廣過程中，應堅持逐步推進、先易后難的原則，避免出現一刀切的現象。在不同地區、不同時期，推廣工作要有計劃、有差異進行，具體如下：（1）分步驟。開放式街區在建設前期，應對路網、環境進行調查，通過試點積累經驗，待居民接受后擴大建設規模。（2）分地域。在不同城市中，路網密度、小區規模、安全等級有明顯差異，封閉式小區的開放應該逐步推進。在城市中心，考慮人流、車流量大，應對大型小區進行開放；在城郊地區，由于人流、車流密度小，可減少開放數量。

5 結語

綜上所述，在城市建設中，封閉式小區、開放式街區各具優缺點。從封閉式小區轉變為開放式街區，困境在于政策法規不健全、宣傳工作不到位、居民認同度低、存在利益糾紛。對此，應加強政策溝通、完善法律法規、健全配套設施、轉變民眾觀念、因地制宜推廣，促進城市化建設順利進行。