淺談創新理念與公路工程施工企業信用評價

王亮

（遼寧省交通工程質量與安全監督局，沈陽110005）

1 引言

隨著公路建設市場的競爭日趨規范和信用評價體系的不斷完善，信用評價方法也應向著更加科學合理的方向與時俱進。政府相關部門在制定信用評價政策時，應深入貫徹落實創新理念，鼓勵企業解放思想，擴大投入，不拘一格地創新，多角度多方面地搞創新，切實增強企業創新能力，引導企業走可持續發展之路。

2 現行評價體系的分析

2.1 評價的內容

目前，我國的施工企業信用評價方法基本一致，評價內容大體分為合同履約、質量安全、其他行為3部分。其中，質量安全部分所占權值最大，考核的主要內容為施工企業在工程項目執業過程中對現行質量安全標準的執行情況，包括質量安全體系建設、質量管理、安全管理、試驗檢測管理、質量狀況、內業管理等內容；合同履約部分所占權值排在第二位，考核的主要內容為施工企業在工程項目執業過程中對施工合同中的責任和義務的履行情況，包括駐地建設、主要人員、施工機械、試驗室、分包管理、工程進度、環境保護、資金管理等方面內容；其他行為所占權值最小，但往往會影響總體評價結果，考核的主要內容為違規處罰和通報表揚等方面內容[1]。

2.2 評價思路

目前，公路工程現行標準、規范、規程主要包括基礎、勘測、設計、檢測、施工、質檢安全、養護管理、加固設計與施工、改擴建、造價等10大類110余項。國家和行業的標準、規范應作為企業信用評價的底線，不能突破。

合同中規定的權利和義務必須執行，是企業是否履行合同的判定基礎。就信用評價而言，企業的合同完成情況，包括合同中明確的各類標準的執行情況，應作為評價的下限。

2.3 評價依據

評價依據主要包括包括各級交通運輸主管部門、質量監督機構、公路管理機構等監管部門下發的督查通報、行政執法文書、會議紀要等正式資料，招投標文件、施工合同等正式文件，也包括經調查屬實的投訴舉報、司法機關作出的司法認定和審計機關作出的審計意見等。同時，一些日常書面檢查記錄在經過必要的審核后，也可以作為評價依據。

2.4 評價標準

合同履約部分的主要扣分方面包括項目經理部場地建設不滿足工作需要、項目經理等主要管理人員未經審批隨意更換、工地試驗室不符合要求、勞務分包管理違反相關規定、施工工期安排不合理、造成嚴重環境污染事故等；質量安全的主要扣分方面包括質量安全保證體系不能有效運行、工程項目的施工組織設計未經批復、標準試驗未經審批、原材料未經進場檢驗、未進行試驗段和首件施工、未按設計施工、使用不合格原材料、不合格工序未經處理就進行下一道工序、挪用安全管理經費、工地試驗室超范圍執業、出具虛假試驗檢測報告、被相關監管部門處理處罰等。

施工企業必須嚴格遵守設計施工圖的要求，按照規定的抽檢頻率對所有原材料開展進場試驗，在原材料的各項指標達到要求后，方可進場使用。在實際施工過程中，施工企業對水泥、鋼筋、瀝青等主要原材料很重視，需要嚴格按照要求進行試驗，但是對于其他材料，尤其是用量很少的材料，往往并未按照規定頻率抽檢，甚至沒有進行抽檢，導致個別原材料的質量管理成為“真空地帶”，為個別不法商販留下了售賣不合格材料的空間。這種材料如果直接用于工程，工程的質量和耐久性將大打折扣，在公路工程交工后，將為正常運營留下極大的安全隱患。類似于原材料未按規定頻率抽檢的問題，現行信用評價辦法中的扣分標準并不嚴格，沒有起到對施工企業的引導作用。

2.5 評價等級的劃分

按照評價分數，評價等級劃分為AA、A、B、C、D。以評價基準分數100分為例，AA級為執業好，要求不低于95分，有的地區要求95分以上（不含95分）。AA級的標準表面上看已經很高了，但仍然有很多企業達到了這個標準。新修訂的《公路工程質量檢驗評定標準第一冊土建工程》中規定，關鍵項目（即關鍵指標）的合格率應不低于95%，較以前的標準提高了5%。標準幅度的提高，是在多年來質量狀況數據分析的基礎上，經過了交通運輸部相關部門長時間的仔細研究和討論確定的。工程質量是整個工程項目的重中之重，其在信用評價體系中所占權值一般也是最大的。可以說，施工企業優秀與否，取決于其最終作品的好壞。因此，AA級企業的標準定位為95分并不高，只是達到合格品的門檻，而非優秀企業的標準。

3 創新理念與公路工程施工企業信用評價的建議

3.1 鼓勵企業響應國家相關政策

政府主導的各類政策執行情況必然是評價優秀企業的依據，這類政策往往是國家自上而下重點支持的，方向正確，目的明確。例如，為響應國家質量強國的號召，交通運輸部2016年印發了《關于打造公路水運品質工程的指導意見》（交安監發〔2016〕216號），直到2020年，建設了一批品質工程示范項目，積累了一些可復制可推廣的經驗，實現了一批建設技術及管理制度的創新，推進相關標準規范更新升級，逐步形成品質工程標準體系和管理模式，帶動了全國公路水運工程質量水平明顯提升。

3.2 鼓勵企業建立行業標準和企業標準

新修訂的《中華人民共和國標準化法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，自2018年1月1日起施行。此次修訂，調整了我國的標準分類，在原有國家標準、行業標準、地方標準、企業標準的基礎上，在企業標準之上增加了團體標準，規定“國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準”，并就有關問題進行了明確規定。這一變化，是為了激發市場主體活力，鼓勵團體、企業自主制定標準。

3.3 鼓勵企業開展全方位創新

真正將企業同創新聯系起來的應該是企業標準的大規模建立。給企業創造自由的氛圍，思維才能活躍，創新的火花才能迸發。創新不能局限于工程技術領域的研發，對各種社會問題同樣關注。

3.4 增加評價得分內容

建議在評價方法中的其他部分增加相應內容，對具備優秀特點的優秀企業進行加分。當然，加分的方式需要進一步研究，如加在單獨的工程項目上，還是加在企業總分上。總之，這將是對企業相應國家政策號召的極大鼓舞，也將是企業不斷自我完善進而提高自身標準，全方位創新進而提升自身軟實力，打造具有世界競爭力企業的開始。

4 結語

綜上所述，一些評價體系中存在的問題是可以改善的，如通過提高對評價主體的要求，改善評價主體的組成結構，可以將評價依據的全面性大幅度提高；相關部門也可以結合實際情況，對評價標準進行改進，使之更加貼合工程實際，對于AA級企業的標準，也可以在經過論證之后提高，讓評價結果更加合理。