略論“一帶一路”背景下的民心相通

祁彩玲

（昌吉學院馬克思主義學院 新疆 昌吉 831100）

2013年9月7日，習近平總書記在納扎爾巴耶夫大學演講時提出了“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。在談到民心相通時，他強調“國之交在于民相親，搞好上述領域的合作，必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定堅實民意基礎和社會基礎?！保?］民心相通是“一帶一路”倡議成敗的關鍵，也是“一帶一路”倡議能否順利進行的重要保障。

一、民心相通的內涵

2015年9月19日，習近平總書記在韓國首爾大學演講時說“以利相交，利盡則散；以勢相交，勢去則傾；惟以心相交，方成其久遠?！保?］中國自古以來非常重視民心相通，認為“政之所興，在順民心，政之所廢，在逆民心”?！耙粠б宦贰背h中的民心相通應堅持和平共處五項原則，以“開放合作、和諧包容、互利共贏”的精神為抓手，服務于“一帶一路”倡議。

（一）民心相通的內容及類型

中方于2015年3月發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《愿景與行動》），《愿景與行動》對“五通”進行了深層次的拓展和闡釋，從《愿景與行動》中可大致將民心相通歸納為科技、教育、文化、衛生、旅游、就業、非國家行為體交流等幾個方面。王亞軍在《民心相通為‘一帶一路'固本強基》中認為民心相通的內涵主要體現在理念認同、利益契合、感情友好三個方面。林永亮在中國經濟時報上發表了題為《民心相通：夯實絲路合作的民心基礎》的文章，他根據旅游活動、科教交流、民間交流三個指標，將“一帶一路”倡議民心相通的發展現狀大體分為“順暢型”“良好型”“潛力型”“薄弱型”。“順暢型”國家有6個，占參評國家總數的9.52%，按排名依次為新加坡、泰國、俄羅斯等?！傲己眯汀眹野磁琶来螢槊晒艊⑿傺览?、以色列、土耳其等20個國家，占參評國家總數的31.75%。“潛力型”國家按排名依次為立陶宛、伊朗、烏克蘭、阿爾巴尼亞等35個國家，占參評國家總數的55.56%?！氨∪跣汀眹野磁琶麨榘⒏缓?、東帝汶兩個國家，占參評國家總數的3.17%。由此可以看出，“一帶一路”倡議沿線民心相通指標總體處于“潛力型”，這將為“一帶一路”倡議的順利推進帶來巨大的挑戰。

（二）民心相通的主體及相互關系

民心相通即人心相通?！懊瘛痹谥袊糯概c君、官對稱的黎民百姓，民心相通中的“民”不僅包括普通老百姓，也包括各級官員、專家學者，媒體人士、企業家等社會精英。社會精英對中國倡導的“一帶一路”倡議最先了解與反應，既是合作的規劃者又是合作的執行者。民心相通起初是社會精英之間的溝通與了解，待達成共識后，再逐層傳導至普通百姓。在普通民眾理解和受益后，會形成自下而上的對相關國家的親切感和認同感，從而有利于加強雙方合作領域與鞏固合作成果。

二、民心相通與“一帶一路”倡議的互動

（一）民心相通是“一帶一路”倡議順利進行的重要前提和保障

民心相通是“一帶一路”倡議其他“四通”的民意基礎和社會基礎，民心相通程度關系到“一帶一路”倡議事半功倍還是事倍功半。民心相通至少有三個層次：相互了解；信任和友誼；命運共同體。［3］“一帶一路”沿線各國民心相通是在沿線各國人民相互的思想交流與文化碰撞中形成，而“一帶一路”沿線各國人民具有不同的文化習俗、宗教信仰。在不同文化習俗與宗教信仰面前秉持學習與包容的態度對“一帶一路”建設至關重要，中國鐵路在沙特承建的輕軌項目中出現巨大虧損就是一個典型案例。這說明了解當地的文化習俗、在不同區域做到入鄉隨俗，求同存異，從民眾層面自下而上的加強國家間合作的親密感和認同感，通過文化的學習與包容來推動“一帶一路”建設至關重要。

（二）民心相通是“一帶一路”倡議順利進行的助推劑

中國關于“一帶一路”倡議的倡議，“是一種以民心相通為社會基礎的合作倡議，是一條尋求相向而行、心靈溝通的理解之路、共贏之路和信任之路”［4］。“五通”可視為“一帶一路”倡議的五個目標，他們之間密切相連、互相促進，但民心相通無疑是最高層次的相通?！耙粠б宦贰背h要想順利推進，必須以民心相通為抓手，為其他“四通”保駕護航。當前，民心相通指標和政治互信水平越高的地區，“一帶一路”倡議取得的成果則越顯著。這表明，民心相通提供的良好社會環境是其他“四通”走得好、走得遠的必不可少的因素之一。

三、實現民心相通面臨的挑戰

（一）“一帶一路”倡議沿線民族國家眾多，交流存在障礙

不同國家、不同地域會形成不同的語言和文化習俗，語言是人們能夠交流的前提，而文化的認同與融合則是人們能夠用心交流的保障。由于“一帶一路”沿線經過的國家眾多，幾乎每一國家都有自己的通用語言，甚至有的國家由于多民族聚居而有多種語言，在一定程度上，語言也代表了這一地區的特有文化，尊重這一地區的文化習俗首先得從懂他的語言入手?！耙粠б宦贰钡貐^人們的語言障礙大大加深了交流困難，在語言交流存在困難的情況下人們更深層次的人文合作交流便難以實現。

（二）“一帶一路”倡議地區的基礎設施聯通總體水平有待進一步提高

基礎設施聯通的概念十分寬泛，本論文的基礎設施聯通僅指網絡互聯網等通訊設施的聯系。一個國家通信設施的水平反映該國開展信息交流合作的能力。在信息高速公路快速發展的現代社會，中國政府推行“互聯網+”行動正是順應這一趨勢的體現，“互聯網+”的本質是文化的認同、融合與融通，而區域內多元文化的碰撞與沖突將是必然克服的重要問題。［5］由于受經濟發展水平的限制，“一帶一路”沿線地區信息不均衡現象突出，緬甸、柬埔寨等地區的電信密度低、而且使用成本特別昂貴，新加坡的網絡指數能力連續多年世界領先。信息的不暢通導致這些地區與經濟發展的最佳機遇期失之交臂。

（三）“一帶一路”倡議沿線地處大國博弈的敏感地帶

“一帶一路”倡議沿線地處大國戰略博弈的敏感帶，有著錯綜復雜的政治關系。俄羅斯對“一帶一路”倡議一方面持積極支持的態度，另一方面又心存戒備，擔心它會對其主導的“歐亞聯盟”造成影響，干擾其主導的后蘇聯空間經濟一體化和對其在西伯利亞的歐亞大陸橋的生意造成沖擊。中國倡導的“一帶一路”倡議，美國的彭博咨訊等媒體為它貼上中國版“馬歇爾計劃”的標簽。［6］美國政府也認為“一帶一路”倡議會對其計劃的“北南走廊”和“新絲綢之路”形成直接的沖擊與干擾，而且中國在“絲路基金”和“亞洲基礎設施投資銀行”的巨額投入，可以凸顯出美國計劃的投入不足和空洞無力，美國擔心如果歐洲轉向融入亞洲，這可能對美國全球戰略計劃造成威脅，為扭轉這一局面，未來美國可能會強化“亞太再平衡”戰略的經濟技術合作成分。印度作為對“21世紀海上絲綢之路”起關鍵性作用的國家，但由于受中印邊界領土爭端以及維護和強化其在南亞—印度洋地區的主導地位等問題的干擾，對“一帶一路”倡議持支持接納與擔憂抗拒的雙重矛盾心理。日本認為中國倡導的“一帶一路”倡議會對其在亞太地區的影響力造成沖擊，因此，日本在中國推行“一帶一路”倡議的過程中實行破壞性、干擾性、阻撓性等遏制活動是難以避免的。

四、民心相通建構路徑的思考

（一）政府制定正確的大政方針，發揮政策性的引導作用

2019年4月27日，習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇記者會上強調“加強政策對接，打造更緊密伙伴關系”［7］。各國公民及社會團體的活動，往往受本國具有高屋建瓴作用的大政方針政策的影響，“一帶一路”倡議沿線國家的大政方針政策決定該國人民對“一帶一路”倡議的重視程度及配合程度，以及與誰合作和怎樣合作等問題。馬克思主義哲學指出，要用全面的、發展的眼光看待問題，政府的大政方針政策就是對“一帶一路”建設的宏觀性把握，是從戰略高度進行的一種全方位指導。在制定正確的大政方針、發揮政策性引導作用中，國家高層領導人發揮著關鍵性作用。各國政府還應統籌國內各種資源優勢，強化政策性支持，例如，中國政府推動亞洲基礎設施投資銀行籌建，發起設立絲路基金，強化中國—歐洲經濟合作基金投資功能就是一個典型案例。

（二）扶持社會團體活動，使各種跨文化交流常態化

在政治經濟全球化的現代社會，文化全球化也如影隨形。文化要全球化，跨文化交流常態化是必不可少的，走出國門的各種跨文化民間社團活動在跨文化交流中承擔著非常重要的作用。國家間的經濟政治關系一方面促進了各國間不同社會團體的交流，另一方面不同國家間的社會團體交流也受制于國家間經濟政治的交融程度。讓本國的一些有意義的社會團體活動走出國門，既可以達到宣傳本國文化以及主流思想意識形態的目的，又可以讓這些團體的人在對外活動中通過與他國人民的交流、合作，從而增進與他國人民的友誼與默契。通過頻繁的民間社團活動交往，各國人民間必然建立起牢固深厚的友誼，從而為國家間的政治合作打下堅實的基礎。

（三）培養專業人才，加強對沿線國家通用語言的教育

語言是人們能夠交流的前提和基礎，在利益等諸多因素的驅使下，“一帶一路”沿線國家的人民或許有很強的交流意愿，但由于“一帶一路”沿線經過的國家眾多，涉及的官方語言達40余種，而懂多門語言的人少之又少，受語言障礙的影響，從而使人們之間交往的內容比較淺顯，頻率也比較低。對此，中國政府應號召“一帶一路”沿線各國，發揮國家政策工具的作用，加大力度在高校和研究機構開設“一帶一路”各國的語言和文化專業，編篡各國語言志和詞典，從戰略人才高度進行小語種的發展，為文化交流和熟悉對方的習俗、宗教、法律提供語言人才基礎。［8］“一帶一路”倡議沿線國家政府應加大對留學生的重視程度與扶持力度，設立專門的留學生流動基地，通過增加對留學生的補貼、出臺相關的留學生畢業后的就業保障政策等措施鼓勵在校大學生去“一帶一路”沿線各國留學。各國互派留學生，就相當于培養了一批了解外國文化的專業性人才，在留學期間，這些留學生在學習別國文化的同時也在傳播本國文化。對當地語言的了解不僅可以減少交流障礙，而且更有利于交流雙方在交流內容上的深化、交流頻率上的增多，從而使彼此更易建立深厚的友誼，為雙方在合作共贏中奠定堅實的基礎。

（四）以網絡為契機，發揮網絡等先進媒體技術的作用

中國政府緊跟時代發展的步伐，在信息高速公路時代，著力推行“互聯網+”計劃。各國政府應充分抓住“互聯網+”行動帶來的機遇與挑戰，利用互聯網媒體的宣傳作用，通過網絡媒體來宣傳外國文化，加強本國公民對外國文化的認識。絲綢之路經濟帶有著幾乎占世界80%的文化遺產，是世界上最具潛力和活力的黃金旅游帶。中國與“一帶一路”沿線國家的旅游企業，服務貿易型企業聯合起來，打造具有“一帶一路”特色的國際精品旅游線路，提供更多更好的旅游產品，提供優質互聯網旅游體驗，已經成為一項重要的任務。［9］各國政府應積極響應將互聯網產業與旅游業相結合的號召，調低人們出國旅游的門檻，鼓勵更多的人出國旅游，一方面通過旅客這個龐大的社會流動人群去潛移默化的傳遞本國的文化習俗，另一方面在旅游區內各國旅客在交流過程中必然產生文化的沖突與碰撞，在解決沖突與碰撞的過程中必然達成他們對于別國文化的認同，從而達到文化通則民心通的目的。