基于創(chuàng)新視角的河南省加快多式聯(lián)運發(fā)展對策研究

□白小明

多式聯(lián)運作為一種高效、綠色、智能的現(xiàn)代物流模式，隨著我國區(qū)域合作的日益深入與運輸服務(wù)需求的提檔升級，進入了快速發(fā)展的黃金時期，受到國家多項戰(zhàn)略規(guī)劃的支持。河南省因其優(yōu)越的區(qū)位條件與物流基礎(chǔ)，2017年被交通運輸部確定為多式聯(lián)運試點省份。一年多來，河南積極探索多式聯(lián)運發(fā)展，取得了不俗的成績，如大力推廣罐式集裝箱在危化品運輸中的應(yīng)用、依托中歐班列(鄭州)完善國際物流通道開展鐵公海聯(lián)運、依托鄭州新鄭機場國際貨運航線開展“空空+空地”與“全貨機+客機腹艙”多式聯(lián)運，出臺河南自貿(mào)區(qū)多式聯(lián)運服務(wù)體系建設(shè)方案、加強物流園區(qū)集疏運道路建設(shè)等。但是，河南多式聯(lián)運畢竟處于實踐探索期，需要從制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息共享、服務(wù)模式等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破，才能使多式聯(lián)運產(chǎn)生更大的溢出效應(yīng)，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新支撐。

一、多式聯(lián)運及其對傳統(tǒng)物流模式的突破與創(chuàng)新

所謂多式聯(lián)運，是指依托兩種及兩種以上運輸方式的高效銜接，將貨物以不變的運載單元，從指定接管地點快速、方便地轉(zhuǎn)運至指定交付地點的聯(lián)合運輸過程。多式聯(lián)運作為一種綜合性很強的組織形式，具有“一箱到底”、“全程負(fù)責(zé)”的特點，即在貨物轉(zhuǎn)運過程中，不同的運輸方式遵循一套相同的規(guī)則約定，每一種運輸方式的承運人雖然只參與其中一段的物流服務(wù)，但在全程對貨物都負(fù)有責(zé)任，以保證貨物的安全性與完整性，并以最小的成本和最快的效率提供服務(wù)。

相對于單一運輸?shù)膫鹘y(tǒng)物流模式而言，多式聯(lián)運從多方面都進行了突破和創(chuàng)新：一是運載單元標(biāo)準(zhǔn)化，多式聯(lián)運多采用標(biāo)準(zhǔn)化的集裝箱，使得貨物在周轉(zhuǎn)過程中，無須將運載單元內(nèi)的貨物取出重新?lián)Q裝；二是運輸規(guī)則統(tǒng)一化，參與多式聯(lián)運的不同運輸方式都遵循一套相同的運輸規(guī)則，以保證貨物“一箱到底、一票到底”；三是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，使得貨物運輸過程可以達到無縫銜接；四是萬物互聯(lián)、信息共享，車、貨、人等物流相關(guān)異構(gòu)數(shù)據(jù)在物聯(lián)網(wǎng)的支持下，形成基于大數(shù)據(jù)的全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同。正是由于這些創(chuàng)新，才能使多式聯(lián)運成為一種物流新模式，客戶只需一次填寫“聯(lián)運單”，便無需再聯(lián)系或接洽承運商，實現(xiàn)全程便捷化物流服務(wù)。

二、河南省發(fā)展多式聯(lián)運面臨的機遇與挑戰(zhàn)

河南地處我國交通大動脈的樞紐地區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，交通設(shè)施完善，物流業(yè)基礎(chǔ)強大，具有發(fā)展多式聯(lián)運的基礎(chǔ)條件，但是，由于多式聯(lián)運要求較高，在面臨機遇的同時也面臨著一些挑戰(zhàn)。

(一)河南省發(fā)展多式聯(lián)運面臨的機遇。

1.建設(shè)交通強國，促進交通運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為河南發(fā)展多式聯(lián)運提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。黨的十九大報告提出，我國要“建設(shè)交通強國”。而交通強國建設(shè)，必然在交通運輸領(lǐng)域掀起提質(zhì)增效的浪潮，推動交通運輸從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的跨越升級。多式聯(lián)運集中了各種交通運輸方式的優(yōu)點，實現(xiàn)“門到門”的直達連貫運輸，能夠有效減化貨運環(huán)節(jié)，加快貨物周轉(zhuǎn)速度，降低貨損貨差，節(jié)省物流成本，提高物流綜合效益，尤其是在長距離物流過程中，其優(yōu)越性更為明顯。因此，發(fā)展多式聯(lián)運，是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略的重要支撐。河南是交通大省和物流大省，但多年來，交通運輸業(yè)大而不強，物流業(yè)成本居高不下，在我國建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略下，積極發(fā)展多式聯(lián)運，建立標(biāo)準(zhǔn)銜接、企業(yè)協(xié)同、運轉(zhuǎn)快捷的現(xiàn)代物流體系，有利于河南在提高物流效率同時降低成本，加快交通強省建設(shè)的步伐。

2.構(gòu)建大樞紐、大通道、大物流的綜合交通體系，為河南發(fā)展多式聯(lián)運創(chuàng)造了條件。2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國大樞紐、大通道、大物流建設(shè)的目標(biāo)和重點，河南因其優(yōu)越的區(qū)位條件而倍受重視：在綜合交通樞紐空間布局方面，鄭州被列入重點建設(shè)的國際性綜合交通樞紐，洛陽、商丘被列入重點建設(shè)的全國性綜合交通樞紐；在大通道建設(shè)方面，明確我國要構(gòu)建“十縱十橫”綜合運輸大通道，而經(jīng)過河南的就有五條，包括四條縱向通道(北京至港澳臺運輸通道、黑河至港澳運輸通道、二連浩特至湛江運輸通道、煙臺至重慶運輸通道)和一條橫向通道(陸橋運輸通道)，河南在全國交通大通道建設(shè)中的重要地位可見一斑；而在大物流建設(shè)方面，河南物流業(yè)蓬勃發(fā)展，機、鐵、公、跨境物流能力均居于全國前列，能夠在全國打通銜接一體的全鏈條交通物流體系方面，發(fā)揮不可替代的作用。正因為如此，河南在多式聯(lián)運試點建設(shè)中，格外受到交通運輸部關(guān)注，到目前為止，在交通運輸部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合公布的三批70個多式聯(lián)運示范工程項目中，河南省占有3席：即鄭歐國際貨運班列“一干三支”鐵海公多式聯(lián)運示范工程、河南省機場集團打造“空中絲綢之路”空陸聯(lián)運示范工程、服務(wù)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)建中原“米”字型高鐵物流網(wǎng)絡(luò)鐵公空多式聯(lián)運示范工程。借助這一優(yōu)勢，河南積極推動多式聯(lián)運發(fā)展，可以打造更為完備的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)條件，抓住大樞紐、大通道、大物流的發(fā)展機遇，有效降低集疏貨物的時間成本和物流成本，形成新的供應(yīng)鏈布局，將河南的交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新支撐。

3.區(qū)域經(jīng)濟交流日益頻繁，運輸服務(wù)需求提檔升級，為河南發(fā)展多式聯(lián)運創(chuàng)造了巨大的市場規(guī)模。近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生了很大變化，從“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶以及不斷拓展的自貿(mào)區(qū)布局來看，我國的區(qū)域經(jīng)濟已由原來的單獨片區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)向區(qū)域一體化發(fā)展的新格局。從國內(nèi)而言，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟交流會變得更加密切；從國際而言，我國與周邊國家的貿(mào)易合作也將日益頻繁。這一變化必然會使交通運輸、物流業(yè)的需求大幅增長，而且客戶對物流集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、智能化等方面也會提出更高的要求。河南位居中原，區(qū)位優(yōu)勢獨特，交通優(yōu)勢強大，經(jīng)濟總量相對較大，物流業(yè)基礎(chǔ)堅實，可以提供“一單到底、物流全球”的便捷優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)，多式聯(lián)運正好適應(yīng)于這些要求，發(fā)展空間巨大，必將駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。

(二)河南省發(fā)展多式聯(lián)運面臨的挑戰(zhàn)。

1.制度體系中存在較為明顯的缺陷。多式聯(lián)運涉及多種運輸方式，因此，不同運輸方式硬件的銜接就顯得非常必要。所謂硬件銜接，包括兩方面內(nèi)容：一是各種交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，二是不同運輸方式要有統(tǒng)一的技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以使貨物在轉(zhuǎn)運過程直接轉(zhuǎn)換交通方式，而不必分拆和重裝。但是由于我國鐵路、公路和民航等分屬于不同的管理部門，長期以來，各交通方式處于獨立運行的狀態(tài)，尚未實現(xiàn)暢通高效的銜接，樞紐間“連而不暢”、“鄰而不接”。就河南而言，這一缺陷表現(xiàn)得也比較明顯：如鄭州既是鐵路樞紐、公路樞紐，又是航空樞紐，但鄭州作為鐵路樞紐和公路樞紐，場站主要分布在市郊，而作為航空樞紐，場站主要在新鄭的航空港區(qū)，鐵路、公路站與機場之間的距離較遠(yuǎn)，沒有實現(xiàn)很好的對接。另外，由于技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)不夠一致，使不同運輸模式缺乏協(xié)同性，如鐵路集裝箱專用平車與國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在尺寸、載重方面不一致，如果通過航空到達河南的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱需要再通過鐵路運輸?shù)狡渌康牡貢r，鐵路集裝箱專用車運載國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱會產(chǎn)生空間利用不足、虧噸等問題。而公路運輸方面，貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化程度很低，車型眾多、規(guī)格不一，通過散貨車運輸?shù)呢浳镄枰D(zhuǎn)運時，則要到物流基地重新拼箱，其與鐵路、船舶、飛機等其他運輸方式難以實現(xiàn)換裝轉(zhuǎn)運的“無縫銜接”。

2.信息共享服務(wù)平臺建設(shè)滯后。發(fā)展多式聯(lián)運需要規(guī)范的運輸標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的運輸單據(jù)，而且在貨物轉(zhuǎn)運過程中，信息渠道需要保持高效通暢，但河南多式聯(lián)運缺乏統(tǒng)一的規(guī)則保障，各運輸方式之間、不同運輸企業(yè)之間的單證無法進行有效銜接，無法做到“一票到底”。另外，機場、口岸、鐵路和公路貨運站場、物流園區(qū)等獨立運營的信息系統(tǒng)尚未進行全面整合，還不能實現(xiàn)實時的信息互通共享。除鄭州機場國際物流多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺發(fā)展得比較成熟外，其他地區(qū)或企業(yè)的信息化程度較低，有關(guān)多式聯(lián)運統(tǒng)一的服務(wù)平臺建設(shè)滯后，使各種運輸資源無法得到充分合理的配置，在一定程度上制約并阻礙了多式聯(lián)運現(xiàn)代化程度的提升。

3.缺乏協(xié)調(diào)能力強的綜合性多式聯(lián)運企業(yè)。目前，河南雖有眾多的物流企業(yè)，但多是只提供單種運輸方式的物流服務(wù)，全程組織能力與效率都不高。主要表現(xiàn)在：以公路運輸為主的物流企業(yè)，因公路市場較為分散，面對的客戶眾多，多為規(guī)模小、分布散的中小公司，綜合性協(xié)調(diào)能力欠缺；鐵路領(lǐng)域的物流企業(yè)因其行業(yè)特殊性，壟斷性較強，部分鐵路運輸線路兩端短駁費用占全程運輸費用的比例較高，其競爭力受到一定影響，無法充分發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運中的骨干作用；樞紐場站的經(jīng)營企業(yè)多為貨物中轉(zhuǎn)提供服務(wù)，其整合運輸資源的能力又不足。因此，河南嚴(yán)重缺乏真正能夠協(xié)調(diào)各方、調(diào)配各種資源、打通各個環(huán)節(jié)的綜合性物流企業(yè)，即使各種類型的物流企業(yè)從形式上采取多式聯(lián)運，由于企業(yè)間聯(lián)盟難、協(xié)同少，也會使多式聯(lián)運實際上變成分段運輸，有時需要兩家甚至多家物流公司聯(lián)合運營，整個物流流程難以實現(xiàn)深度融合滲透。

三、加強創(chuàng)新，促進河南多式聯(lián)運快速發(fā)展

(一)加快體制機制創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的多式聯(lián)運服務(wù)體系。河南已經(jīng)在自貿(mào)試驗區(qū)成立了多式聯(lián)運辦公聯(lián)署，由省交通廳牽頭，聯(lián)合鐵路、航空、公路、水路等多個部門及河南三大國家級多式聯(lián)運示范項目的骨干企業(yè)，為河南自貿(mào)試驗區(qū)的多式聯(lián)運提供各方面服務(wù)，產(chǎn)生了積極的效果。河南可將此經(jīng)驗復(fù)制到全省運用，促進有關(guān)管理部門與多式聯(lián)運企業(yè)積極構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)的多式聯(lián)運協(xié)同聯(lián)運機制，制定協(xié)同推進多式聯(lián)運發(fā)展的行動計劃,從基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，到裝備、規(guī)則的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，都要加強創(chuàng)新力度。

1.加強各種交通運輸方式的“無縫化銜接”。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，可在多式聯(lián)運協(xié)調(diào)部門的推動下，共商共建，推動鐵路港、公路港、集裝箱物流基地建設(shè)，有條件的大型綜合物流園區(qū)可引入鐵路專用線，新鄭機場引進直通高鐵等，促進各種運輸方式互通互聯(lián)，以滿足客戶“門對門”全程物流服務(wù)的要求。

2.推動裝備技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)跨方式技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。積極實施貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元和貨運車輛，推廣集裝箱汽車轉(zhuǎn)運架、鐵路駝背運輸專用載運工具等。

3.加快規(guī)則創(chuàng)新。在多式聯(lián)運體系下，各部門不能再固守本部門的規(guī)則系統(tǒng)，而是應(yīng)該根據(jù)交通部《貨物多式聯(lián)運技術(shù)語》《多式聯(lián)運運載單元標(biāo)識》及國務(wù)院《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中有關(guān)多式聯(lián)運的運作規(guī)則、操作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單證、管理制度等方面的要求，加強多式聯(lián)運規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，形成高效完整的運輸鏈，并在實踐中不斷探索新的適用規(guī)則。

(二)促進合作方式創(chuàng)新，加強區(qū)域合作與企業(yè)合作。一是創(chuàng)新區(qū)域合作模式。多式聯(lián)運涉及多個地區(qū)的多種運輸方式及多個行業(yè)，因此區(qū)域之間構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同非常必要。河南要以“一帶一路”戰(zhàn)略為依托，以中部崛起戰(zhàn)略為支撐，以中原城市群為主要平臺，加強與周邊省份的項目對接與合作，積極發(fā)展公鐵聯(lián)運、公鐵水聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等，積極打造開放、共享、協(xié)作、共贏的商業(yè)新生態(tài)，探索區(qū)域合作的新機制。二是創(chuàng)新企業(yè)合作模式，積極培育多式聯(lián)運承運企業(yè)。既要鼓勵物流企業(yè)獨立開展與其主營業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運經(jīng)營活動，也要大力支持物流企業(yè)與其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)通過密切合作開展多式聯(lián)運經(jīng)營活動，甚至無車、無船、無軌的企業(yè)，只要其能整合各種運輸資源，為客戶提供一站式服務(wù)，也可開展多式聯(lián)運經(jīng)營活動，以此來促進多式聯(lián)運上下游企業(yè)的跨界融合和聯(lián)動發(fā)展，形成多式聯(lián)運的協(xié)作聯(lián)盟。

(三)加強服務(wù)模式創(chuàng)新，打造河南多式聯(lián)運品牌。多式聯(lián)運不僅僅只是運輸，它還涉及多種服務(wù)方式，如集疏、集聚、關(guān)務(wù)、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，其實質(zhì)是一種集成服務(wù)，因此，河南發(fā)展多式聯(lián)運，必須從全局出發(fā)，結(jié)合河南的區(qū)位優(yōu)勢與交通優(yōu)勢，在貨運量大、輻射力強的線路上，提供一套完整的服務(wù)方案，形成常態(tài)化、穩(wěn)定化、一站式的多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，打造河南的多式聯(lián)運品牌，讓客戶能一看便知能降低多少成本、享受什么樣的便捷服務(wù)，提升客戶體驗，以此來增強河南“買全球、賣全球”的吸引力和競爭力。

(四)加強管理模式創(chuàng)新，使管理模式跟上技術(shù)創(chuàng)新的步伐。多式聯(lián)運在發(fā)達國家發(fā)展得比較成熟，技術(shù)創(chuàng)新的步伐也走得很快，河南可引進這些技術(shù)，但管理模式、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新若跟不上，將會影響多式聯(lián)運的發(fā)展，如國際多式聯(lián)運中，“集裝箱+標(biāo)準(zhǔn)化分箱”的技術(shù)突破，使貨物周轉(zhuǎn)過程中，無須將運載單元內(nèi)的貨物取出重新?lián)Q裝，這就需要企業(yè)創(chuàng)新貨物中轉(zhuǎn)、作業(yè)自動化管理等方式，以提高貨物裝載效率；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，要求必須建立網(wǎng)絡(luò)化管理體系等。因此，企業(yè)要善于借助先進技術(shù)，進行智能化管理，提供智慧化服務(wù)，使多式聯(lián)運過程透明化、運營平臺化，以提高多式聯(lián)運管理效率。

(五)推動信息共享方式創(chuàng)新，加快多式聯(lián)運信息系統(tǒng)建設(shè)。整合利用民航、鐵路、公路信息平臺和電子口岸等信息管理系統(tǒng)，搭建多式聯(lián)運綜合信息服務(wù)平臺，推進多種運輸方式智能協(xié)同調(diào)度，實現(xiàn)信息對接、運力匹配、時刻銜接。重點完善鄭州機場、鄭州國際陸港等專業(yè)信息平臺，提升平臺功能和運營水平。強化省內(nèi)信息平臺與外部信息的互聯(lián)互通，提升河南在全球物流鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的節(jié)點地位。