地方治理視角下的塱頭古村保護研究

□鄺文聰 孫舒晴

隨著經濟社會不斷發展，全國各地的古村落旅游事業得以迅速發展起來。然而，由于我國缺乏一套完善的文化遺產保護制度及其完備的法律法規以及政府的保護措施比較落后等多重因素，使得這些“活”的歷史博物館隨著時間的推移慢慢在人們生活中消失。如果不對現存物質文化遺產加以保護，就會永遠地挖掘不出源遠流長的物質文化遺產。花都塱頭古村擁有豐富的物質文化遺產，具有良好的區位條件和優美的自然環境以及雄偉完整的建筑群的同時，也面臨著文物保護意識弱、生態和人文環境惡化等一系列問題與挑戰。筆者基于地方治理理論，觀察塱頭古村保護治理格局中存在的問題，分析現象背后的成因，并提出塱頭古村未來的保護戰略，解決在保護過程中所遇到的現實問題。

一、塱頭古村保護的治理現狀

(一)塱頭古村保護治理格局的形成。21世紀初，當地的塱頭古村保護工作得不到重視，在缺乏民眾意識以及政策保護的條件下，曾遇到古建筑年久失修、破損嚴重，甚至一些古建筑古文物被隨意毀壞和轉售，不少建筑外墻倒塌、屋脊斷裂等保護問題。后來在黨與國家高度重視全國古村落保護工作的背景下，廣州市黨委與政府高度重視古村落工作，針對花都區古村落實行一系列的保護政策，把塱頭古村落保護納入政府議程中來，保護工作由此得以順利開展，通過招標形式讓旅游公司入駐村莊參與古村落的保護工作，因此使得氣勢雄偉的傳統建筑得以保護、源遠流長的傳統文化得以繼承、阡陌交通的地方格局得以延續，塱頭古村于2008年成為廣東省首批認定的27個古村落之一，2010年被評為“國家級AAA級旅游景區”、“中國傳統文化村落”、“中國歷史文化名村”、“廣東省文物保護單位”等稱號。目前，塱頭古村保護已形成由炭步鎮政府負責，采用外包的形式以最低價格、最優質量擇取單位修筑古建筑，景區是巴江田園旅游發展有限公司所承包的治理格局。

(二)塱頭古村保護的治理問題。隨著塱頭古村保護的治理格局逐步形成，形成黨委領導、政府負責、社會組織協同參與的態勢，然而民眾卻沒有被納入到整個治理體系中來，且古村“真空化”現象日益突出，村里的大部分年輕人外出打工，留下來的基本是老人小孩，他們已經占整個村莊的絕大多數。正因如此，村民對古村落整體的保護意識比較淡薄，甚至有的家庭已經逐漸建起小洋房，這明顯就破壞了古村落原本風貌。除了民眾未能納入治理格局中，地方政府作為保護古村落的主體，有時過于注重經濟建設而沒有真正地去發現古村保護的問題并制定相關方針政策加以實施落實，而旅游公司和民眾在利益的驅動下更是對塱頭古村已經出現或者將要出現的問題視而不見，使得塱頭古村在保護方面面臨一系列的治理問題。

1.政府重開發，輕保護。塱頭古村投入資金以及發展方案主要來源政府，政府力量總體似乎主導著塱頭古村發展。據悉，炭步鎮政府每年會把大量資金投入到塱頭古村保護與發展工作中，資金大部分用于塱頭古村經濟開發項目，卻忽略了一些環境保護問題。比如說，有時候會在鯉魚涌附近看到遍地的垃圾廢物，堆積起來發出陣陣惡臭味，讓過路的群眾聞之難受，但政府部門卻沒有進行相應的處理。這一些環境保護存在的問題嚴重影響著古村落的整體環境水平，大大影響著塱頭古村旅游發展，而這些環境保護職責本應是政府部門負責處理，然而政府卻輕視保護治理工作，未履行自身監管與治理職能，放縱當地個人或者社會團體肆意妄為。

2.組織修繕工作不到位。炭步鎮政府每年在塱頭古村投入資金后，對于古建筑修繕工作都是采用招標形式選擇修繕單位，雖然有利于促成多方合作保護的格局，但他們對于古建筑的保護和修繕卻忽略了其整體性。忽略整體性主要表現在兩大方面：一是古建筑內外的整體性問題。除少數的著名古建筑，如漁隱公祠、友蘭公祠等實現古建筑外觀與內部實現統一，其他絕大多數未能實現內部與外觀修繕的統一。二是個別古建筑與古建筑群的整體性問題。從塱頭古村修繕工作整體而言，真正修繕完美的古建筑僅僅是友蘭公祠等幾個出名的古建筑，其他一些小有名氣的古建筑并沒有實現其整體性。

3.民眾在治理格局中缺位。塑頭新村的建成，使許多村民都搬到新村去，這就意味著舊村許多房子將會處于無人看管的狀態。即使那個房屋之前是屬于他們本人的，有時候也會置之不理，壞了也不去修復。有些屋子是具有很高的研究價值的，但是這些東西對于他們自身而言是無利益可談的，加上這些優秀古文化仿佛與他們的關系不大，更多的是沒有與他們利益掛鉤，因此具有眾多研究價值的古建筑和文物遭受到破壞，有些文化遺產已經老化，甚至被毀損，如古建筑和古巷道已破舊不堪、原始民居被肆意改造以及盜竊文物的問題時常發生，這一切皆是民眾在治理格局中缺位的表現。

二、塱頭古村保護治理不足的成因

(一)政府負責格局缺乏制度規范。保護塱頭古村，制度能起根本性、長期性、決定性的作用，之所以出現政府重開發、輕管理的現象，關鍵是沒有一套類似“綠水青山就是金山銀山”完整的保護古村落的法律體系。在缺乏相關法律的情況下，政府就會把經濟發展放置第一位，忽略當地的保護問題。有些時候，政府進行古村開發規劃在沒有制度約束的條件下會導致過度開發，最終破壞當地的生態壞境。甚至當地執行人員看到塱頭古村正在或將要遇到破壞古村落的威脅時，如鯉魚涌的污染，他們也會對這一切無動于衷、置之不理，造成職能上的缺位。

(二)組織受到利益驅動。古建筑是由受政府委托的修繕單位進行修繕工作，具體是哪一單位修繕是不定的，而是根據投標公司的條件擇最優單位。政府對于修繕資金投入總是有限的，在利益的驅動下投標單位總是期望能獲得利益最大化，忽略古建筑修繕的整體性，甚至有些工作潦草完事，并沒有從塱頭古村保護大局出發，沒有從傳承傳統文化高度考慮，結果只有是破壞古建筑的內外整體協調性。同時，在資金受限前提下承包公司似乎更不愿意投入資金去研究古建筑修復的相關專業技術，提高隊伍的修繕技術水平，使得塱頭古建筑修繕工作更具有科學性。

(三)民眾保護意識淡薄。社會治理的主體是社會公民，村民是保護塱頭古村的主要力量，只有充分發揮民眾的重要力量，塱頭古村的保護問題才能在公民的訴求下得到很好解決。然而，在市場化、社會化過程中，更多民眾關注的是自身利益方面，很多關于塱頭古村的保護工作只要和自己有關，自己才會挺身而出，否則就置之不理。加上有關部門對古村落保護宣傳力度不夠，最終形成民眾保護意識淡薄，比如說，不少人把古村落視為貧窮落后的象征，對其隨意毀壞、拆除，甚至會因為利益驅動而把有價值的文物販賣或轉售，這些都是保護意識淡薄的表現。

三、塱頭古村保護的治理對策

(一)完善古村保護法規，強化政府治理職能。政府應該把塱頭古村保護工作放置于新的戰略高度，古村落的保護必須堅持法制化原則，走依法保護的道路。當地政府應從法律法規的高度對塱頭古村價值含量高、文化底蘊深的古建筑與古文物進行法律保護，保護這些重要的文物不受非法分子破壞，提供必要的法律支持和維護。然后，村委可以建立系統詳細的古村落檔案體系，制定塱頭古村保護公約，對當地的村民和游客的不良行為進行道德約束，從而提高他們的古村落保護意識。最后，在各種法律統籌基礎上，再結合治理現狀，界定政府在塱頭古村治理職責，做好各部門直接的協調工作，強化政府監管職能，做到不越位、不缺位。

(二)加大修繕工作資金投入，加強修繕工作規劃導向。炭步鎮政府應積極建立古村落保護多元化籌資機制，拓寬融資渠道，保證保護經費充足。在爭取加大投入的基礎上制定符合當地實際的政策吸引社會資金，還可以舉辦特色的活動籌集捐款。而在資金足夠的基礎上，招標單位應充分發揮自律作用，規范行業行為，認真負責地對修繕工作進行規劃導向。積極督促他們加快拆遷一些與古村落風貌不相吻合的現代化建筑，修繕一些與古建筑相符合的仿古建筑，從而促進古村落在保護傳統優秀文化的前提下緊跟時代的步伐，使得古村落能與時俱進，日益綻放出強大文化魅力。

(三)將民眾納入治理體系，增強民眾保護意識。村民在塱頭古村保護治理體系中發揮重要作用，他們既是文化的擁有者，更是保護的主要力量，將民眾納入治理體系至關重要。政府應根據當地文化底蘊深厚的具體情況，開展一些恰到好處的文化傳承活動，讓民眾更加意識到塱頭古村深厚的歷史文化韻味以及重要的傳承價值，充分認識到保護塱頭古村的重要性、迫切性、緊要性。當地政府還可以利用活動形式或者獎勵機制將民眾利益與古村落保護緊密聯系在一起，使之成為溝通兩者的橋梁，促使整個村民察覺到保護古村落就是保護自己、發展古村落就是有利于自己，使得民眾在整個治理體系中發揮重要的角色，形成“你中有我、我中有你”的治理局面。

四、結語

過去是歷史，留下是文化，只有通過“黨委領導、政府負責、公司承包、組織協同、公眾參與”多方同向發力的治理格局才能保護好這片悠悠的建筑，才能治理好這片古村落，才能傳承優秀的塱頭古村文化。