大學生創(chuàng)業(yè)財稅政策的績效研究

肖佩 魏育紅 張迎霞

摘要：現(xiàn)階段，中國就業(yè)需求的結構性矛盾日益突出。倡導大學生創(chuàng)業(yè)，已成為改善大學生就業(yè)局面的突破口，受到了廣泛的關注和支持。財稅政策作為政府鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策體系之一，直接影響到大學生的創(chuàng)業(yè)心理和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過自行組織的對江蘇省各大高校的走訪，對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意向的，已創(chuàng)業(yè)的大學生，創(chuàng)業(yè)失敗者及不相關的大學生進行問卷調查，運用變異系數法分析數據，對財稅政策進行績效分析，肯定相關財稅政策帶來的效益同時總結目前存在的問題。最后提出了完善促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策的措施。

關鍵詞：大學生創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)環(huán)境;平臺;完善財稅政策;政府協(xié)調

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.030

1必要性研究

2018年12月6日，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作相關會議在北京召開，教育部黨組成員、副部長林蕙青出席會議表示：“2018屆全國普通高校畢業(yè)生預計將達到820萬人，再創(chuàng)歷年新高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨復雜嚴峻的形勢，要切實抓好基層就業(yè)、服務國家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌聯(lián)動、服務保障。”

江蘇省作為教育大省，畢業(yè)生就業(yè)壓力的問題顯著，人才得不到適用，無疑是最大的浪費，對國家來說也是不容小覷的損失。在這種情況下，倡導大學生創(chuàng)業(yè)，在稅收政策的幫助下響應“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的概念，不單單有利于以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緩解失業(yè)狀況，并且能為未來打造一批有潛力成長為具有核心競爭力的企業(yè)和涌現(xiàn)高素質的年輕企業(yè)家打下扎實的基礎。

2江蘇省針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出臺的財稅政策

黨的十八大期間明確指出要新興創(chuàng)業(yè)，隨后江蘇省各相關部門機構都出臺了一系列的政策以響應國家的號召鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，主要通過以下幾種財稅方式。

2.1稅收減免

對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）或（高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經營的，3年內按每戶9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。且一些行政費用，大學生可以在一定年限內免除，比如管理培訓費和工本費等等。

2.2提供擔保貸款和貼息

（1）大學生申請創(chuàng)業(yè)貸款可免擔保。經校方考察評估，對創(chuàng)業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)計劃可行性高、誠信度好的大學生創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)團隊，可由高校創(chuàng)業(yè)指導工作部門推薦申請大學生創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款和免除擔保反擔保手續(xù)，享受創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款及貼息政策。

（2）對大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農村電商行業(yè)的企業(yè)，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息政策。對正常運營6個月以上的農村電商企業(yè)，按規(guī)定給與一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

（3）對科技型小微企業(yè)和勞動密集型小企業(yè)，最高可發(fā)放200萬元小額擔保貸款，并給予50%的貼息。

2.3給予資金補貼

（1）高校畢業(yè)生在大四學年內參加過創(chuàng)業(yè)培訓的，根據其學習成果按照政策給予培訓補貼。

（2）政府對符合條件的高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)者提供基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等5項社會保險。

（3）初次成功創(chuàng)業(yè)且其他條件也完全符合的大學生即可享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼，還可以享受運營、創(chuàng)業(yè)孵化等補貼。

3促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策對推進江蘇省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的績效分析

近年來，江蘇省各地有關部門有序更進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，各下級城市制定出具體的實施細則，加大對政策的宣傳和服務，使得大學生創(chuàng)業(yè)群體受益。貫徹實施稅收優(yōu)惠政策后，顯著影響了江蘇省地區(qū)的就業(yè)率及其發(fā)展趨勢，促進了江蘇省地區(qū)經濟結構的調整和轉型。

統(tǒng)計得到各項指標的權重分別為：財稅優(yōu)惠政策了解程度0.115、財稅政策健全程度0.142、對財稅政策的滿意程度0.128、財稅政策補貼按時全額到賬情況0.305、對學校及社會的創(chuàng)業(yè)教育的滿意程度0.135、對創(chuàng)業(yè)園總體滿意程度0.175。

根據上述統(tǒng)計結果、結合江蘇省的實際情況，我們發(fā)現(xiàn)總體的績效考評呈現(xiàn)良好，但政策仍有很多不盡如人意的地方，比如位數不少的畢業(yè)生表示對學校的創(chuàng)業(yè)教育不大了解，對財稅政策的學習也是微乎其微，那么深層次的政策績效考量我們也無法深究下去。由此可見關于大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策在一部分有效落實且有所成效的背后，還存在很多可以實際避免的問題。

4江蘇省針對實施大學生創(chuàng)業(yè)財稅政策中存在問題

江蘇省積極鼓勵大學生創(chuàng)辦自己的企業(yè)，放寬市場準入限制，加大對稅收優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)補貼的支持。從創(chuàng)業(yè)調研結果來看，百分之八十七上下的大學生考慮過自主創(chuàng)業(yè)，其中23%的在校大學生有較強的積極性，但有數據指出，即使在江蘇這類創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好的城市，大學生創(chuàng)業(yè)成功率也只有5%左右，相較于歐美國家還是很低的。

當然首先必須承認，有能力站上金字塔尖的終究只是佼佼者，但另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的成功率與創(chuàng)業(yè)環(huán)境息息相關。大環(huán)境下暴露出來的問題，我們總結如下：

第一，大學生創(chuàng)業(yè)面臨著信息不對稱的問題。處于現(xiàn)代信息社會，我們享受到了信息的便捷和快速，從中尋求各種答案對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生來有著重要影響作用，信息是否真實完整則直接影響了他們的判斷。調查發(fā)現(xiàn)大學生普遍缺乏創(chuàng)業(yè)教育，社會經驗和敏感度較低的事實，獲得的信息、經驗會在一定程度上誤導他們的判斷，最終導致創(chuàng)業(yè)失敗。

其次，稅收優(yōu)惠方式單一。江蘇省盡管加大了對大學生創(chuàng)業(yè)的財稅支持，優(yōu)惠政策看起來十分的誘人，減免的項目較多，但仔細分析來看，這些政策大多數限于財政支出的范疇，而針對稅收方面的優(yōu)惠僅限于國家政策層面上的給予一定額度的稅收減免，稅收優(yōu)惠方式很單一。

最后是社會保障機制的缺乏。Facebook創(chuàng)始人扎克伯格有句名言：最大的風險就是你不愿意去冒險。大學生初創(chuàng)業(yè)，毫無經驗之言，家長作為過來人都希望孩子畢業(yè)后找一個滿意的工作，在平凡的舒適圈中安穩(wěn)地度過一生。傳統(tǒng)的家庭觀念與大學生擇業(yè)的碰撞，使學生猶豫再三，那些希望家里資金支持的學生更是會再三考量。因此很多大學生也是畏懼失敗，久久不敢踏出第一步，最終選擇放棄冒險。

5關于支持大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策的建議

大學生是國家培養(yǎng)成熟的高知群體，是未來蓬勃發(fā)展的主力軍，當下大學生創(chuàng)業(yè)的長足有效的發(fā)展與國家、社會的經濟、文化發(fā)展關系密切。因此，完善大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策對促進和鞏固國家的發(fā)展具有重要意義，也是促進其長足發(fā)展的有效捷徑。

（1）重視創(chuàng)業(yè)教育。美國是大學生創(chuàng)業(yè)的發(fā)源地，成功率高達20%，而與美國大學生創(chuàng)業(yè)率相比，中國的創(chuàng)業(yè)實力著實捉襟見肘。江蘇各高校大多將創(chuàng)業(yè)課程設為選修課程，供學生選擇了解，缺少標準化教育。我們應當提倡的是讓學生潛意識里就存在創(chuàng)業(yè)這個概念，而非覺得大學生創(chuàng)業(yè)僅有比爾蓋茨那樣的偉人才能實現(xiàn)，普通人是遠不能實現(xiàn)的。因此，政府應改善創(chuàng)業(yè)教育指導體系，建立企業(yè)孵化基地尤為重要。擁有了完整的體系，學生才會有信心去勇敢踏出第一步，去實現(xiàn)成功。

（2）加強財稅政策的針對性和優(yōu)惠力度，提高財稅政策的完整性。國家能夠意識到大學生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展意義，也應該意識到其健康發(fā)展相比于大企業(yè)困難很多。政府應該針對各行業(yè)，各階段有側重點地制定合理的扶持政策，助力創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。例如，對于致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的大學生創(chuàng)業(yè)團體，政府提供更多的優(yōu)惠待遇。同時出臺更多的實質性的稅收政策，以做到真正地幫助到大學生創(chuàng)業(yè)。通過財稅手段擴大受眾群體，使得各中小企業(yè)從中獲益成長，促進國家經濟的增長。

（3）優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)的社會保障機制。大學生是具有高人力資本的特殊創(chuàng)業(yè)群體，但畢竟他們是沒有經驗的大學生，創(chuàng)業(yè)成功率不是100%。在現(xiàn)行政策下，幫助大學生解決創(chuàng)業(yè)風險的保障太少，創(chuàng)業(yè)所帶來的經濟損失和其他不利后果由大學生及其家屬承擔是一個不理想的狀態(tài)。既然政府考慮到大學生創(chuàng)業(yè)的益處，也應該考慮到大學生創(chuàng)業(yè)失敗的福利保障，解除大學生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

6總結

針對立志創(chuàng)業(yè)的大學生，國家予以扶持，憑借一系列財稅優(yōu)惠政策緩解了該問題，但是，目前大學生就業(yè)問題仍然非常嚴峻，實際真正創(chuàng)業(yè)的大學生人數也是少數。事物的成功發(fā)展需要多方的磨合，需慢慢完善。希望大學生這個新鮮的血液，能在國家的幫扶下，為推動我國經濟架構的調整和中國經濟行業(yè)的發(fā)展注入一股磅礴的力量。

參考文獻

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