配電網建設工程前期管理存在的問題及對策分析

王凌志

[摘 要]電力企業配電網工程的整體質量關系著電力供應水平以及社會經濟的發展速度。為了加強電力企業配電網工程建設的整體質量管控，必須要加強配電網工程項目的前期管理。筆者結合多年的工作經驗，針對電力企業配網工程前期管理存在的問題進行深入分析，并且提出了應對策略，旨在提升配網工程管理的水平。

[關鍵詞]電力企業;配網工程;前期管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.036

[中圖分類號]F426.61 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）04-00-03

1 ? ? 配電網建設工程前期管理存在的問題

由于電網建設項目管理工作前期的核準機制不到位，人們在電網建設項目前期工作管理過程中也無法快速熟悉前期工作，導致管理工作開展效果不理想，而且人員配備方面無法充分應對復雜的前期工作，導致技術力量非常薄弱，編制的報告質量水平也不高。隨著物權法的實施，很多人的維權意識也在不斷增強，從而導致在電網前期工作開展的過程中面臨著巨大的挑戰，要進一步提升電網建設的整體質量，從而才能確保電網建設的整體水平，保證電力行業實現可持續發展。

1.1 ? 工程造價計算不準確

在工程建設的過程中，由于對工程造價沒有進行良好預算，導致預算與實際造價不相符，另外在工程前期管理的過程中，很多分支都會產生意外，而如果沒有針對這些問題進行提前控制則很容易出現很多問題。尤其是管理人員沒有針對市場的費用進行深入調研，導致預算計算過程與實際市場脫節，另外對于人工費用、機械費用、使用費用、材料費用也沒有進行全面評估，導致工程施工效果不理想。在工程初步建立的過程中，會因為過于簡單而導致精確程度受到影響。此外，在電力企業自身發展的過程中，并沒有根據實際的資金狀況進行充分研究而盲目建設，導致忽略建設投入，造成工程造價過高，而且如果不能及時進行匯報，也會出現很嚴重的爛尾工程，從而無法進行投資施工。

1.2 ? 工程造價不科學

在電力企業配網工程建設的過程中，由于缺乏科學預算，而且國家也沒有針對造價預算進行合理規劃，很容易導致估算概算以及預算的成本過高，不能很好地進行工程造價管理。所以電力企業必須對配網工程的實際情況進行深入分析，制定科學的預算方法，保證電力企業能夠更加準確地進行劃分。

1.3 ? 人為因素導致造價不理想

在電力企業配網工程前期造價管理的過程中，由于相關人員沒有根據實際建設情況進行充分討論，也無法制定科學合理的建設報告，很容易導致建設資金的最低標準與實際不相符。同時，在前期設計的過程中，由于設計人員沒有針對圖紙的完整程度與工程質量進行重點分析，無法充分利用圖紙，容易導致造價不理想。

1.4 ? 總體規劃深度不足

總體規劃是建設和發展的戰略性文件，在實踐中，對其深度與廣度的認識是不一致的，多數總體規劃沒有達到應有的深度，在指導詳細規劃和建設管理方面不能充分發揮應有的作用，不具備科學性和綜合性，給建設事業造成不必要的浪費。同時，總體規劃是城市發展的戰略性部署，但是在完成編制后未能及時、密切結合城市區域性發展實際，依據負荷簇群特征分布及時滾動修編總體規劃，給未來戰略性投資帶來極大的風險，導致工程建設連續性差。

1.5 ? 工程項目前期鏈條冗長

從需求提報到規劃立項，項目可研到項目設計，招投標到施工進場，整個流程煩瑣且耗時。隨著地方經濟的快速發展，部分現場環境及社會關系已經發生改變，難以按照既定的項目設計方案及投資完成工程建設任務。例如，受農村房屋修建、規劃道路路徑變更、政府政策文件修編等不可控因素影響，工程實施過程中將遭遇物資短缺、協調困難、百姓阻工等麻煩，進而會影響工程施工進度，并牽連出各種各樣的棘手問題，無形中會增加工程管理難度，延緩甚至影響工程實施成效，對推動社會經濟發展造成負面影響。

1.6 ? 其他方面的管理問題

通常來說，在工程前期造價管理方面，還存在許多方面的影響因素，例如配網工程前期規劃比較混亂，造成整體缺乏協調性。同時，在配網工程規劃時，電力企業也必須通過開展大量的調研工作，針對配網工程的實際運行情況進行分析，更應該針對配網工程的規劃進行充分協調。結合目前的實際情況，在配網工程規劃過程中，電力企業如果沒有針對具體內容進行詳細分析，將會導致整個工程造價管理缺乏可行性。此外，在配網工程項目審批的過程中，由于很多企業受到利益驅動，在項目審批通過之前就開始施工，沒有針對審批結果進行判斷，從而會影響配網工程的施工質量。配網工程項目建設，往往因為缺少科學合理的計算方法，導致施工方案設計以及工程投資方面存在不足，但是很多電力企業沒有針對概算進行重點把控，造成概預算環節存在走形式的問題。

2 ? ? 配電網建設工程前期管理的主要內容

調查踏勘和環境調查指從工程投標開始前，即著手進行現場調查，熟悉了解現場情況及周圍環境情況。具體內容包括以下幾方面：①了解并落實現場臨時占地并聯系辦理有關事宜;②了解現場交通情況，向業主、監理提交現場交通疏導組織方案及臨時道路設置方案;③與地方政府及地方交通部門取得聯系，為工程施工營造良好的環境。

三通一平指工程開工前，向業主及地方水電管理部門提交水電供應申請、辦理變壓器報裝及水源引接手續，在開工前5日內完成水電臨時線路的鋪設工作，施工道路盡量使用現況道路。在完成項目定位、主要功能定義、投資估算等項目前期策劃之后，電力企業應該進行詳細的需求設計。此階段的主要任務是通過對人文環境、法律環境、氣候條件、場地條件、相關工藝、使用者需求和項目預算等進行調查，明確項目的價值、目標、客觀限制和需求，主要包括總平面的規劃目的、對設計方案的特殊限制和制約、建設場地的特點，場地開發需求、設施的功能需求、使用者的特點、特殊的設施需求、空間的相對位置、預算和功能對未來變化的適應能力等各種需求中需要優先考慮的因素等。設計方案需注重安全性、實用性及耐久性，切忌只注重方案設計的新奇，過分強調技術先進而忽視建筑的經濟合理性，同時避免一味追求新、奇、怪、表面化的東西而忽視建筑功能、造價、施工、使用和維護成本等因素，導致技術與經濟相背離。

3 ? ? 電力企業配網工程前期管理的有效途徑

3.1 ? 采用科學的管理模式

在電力企業配網工程前期管理的過程中，采用科學的管理模式可以有效提高建筑工程的整體質量，也能夠有效保障電力企業配網工程項目的整體質量，通過制定與實際情況相符的工程前期管理模式，可以落實電力企業配網工程前期管理的具體要求。在制定配網工程前期管理模式的過程中，電力企業必須保障電力企業配網工程前期管理制度創新與發展，從目前來看，我國大多數電力企業配網工程前期管理制度還存在很多問題，例如，整體的工程前期管理質量無法得到保證，在實際實施的過程中缺乏科學合理的參考依據等。通過完善工程前期管理制度能夠做到工程前期管理有章可循，切實將工程前期管理落實到具體的施工環節中。同時，在對電力企業配網工程前期管理的過程中，必須積極針對管理人員的職責進行重點分析，讓每一個管理人員都能夠充分發揮自己的職能優勢，及時糾正各個施工工序存在的問題與不足，保證電力企業配網工程前期管理的效率。

此外，電力企業還應該對項目經理制進行全面管理，將具體的責任落實到個人。在項目經理制開展的過程中，電力企業必須將總經理作為主要領導，并且對各項目經理進行合理調配，保證項目內容的實際情況得到全面落實，通過項目經理對項目內容進行直接管理，能夠保證總經理共同進行項目管理。

3.2 ? 加強規劃的綜合性與預見性

總體規劃要把城市各項建設進行合理布局，平衡各項矛盾，確定發展方向，安排分期建設計劃，其內在聯系是有計劃按比例發展的原則和技術上彼此相互制約的關系。因此，規劃者必須有高度的綜合性，全面概括各個方面的矛盾，統籌兼顧，綜合平衡，才能達到總體規劃的要求。同時，電力企業還要從政治、經濟、技術、藝術等各個方面去研究規劃方案，不能片面地從某一個角度決定原則，要考慮生產與生活、城市與鄉村、局部與整體、近期與遠期、平時與戰時、需要與可能和重點與一般等方面的關系，論證規劃方案的合理性。在結構布局上，電力企業不但要考慮平面，而且要考慮立體，不但要有空間的概念，而且要有時間的概念，從而才能達到綜合平衡的目的。

通常情況下，城市總體規劃是在沒有確定國民經濟長遠規劃的情況下制定的，而城市規劃的周期比經濟計劃長，因此，電力企業要做出科學的規劃，可以預見幾十年以后的未來。規劃工作者必須深入調查研究，分析各項要素，推斷未來的發展，絕不能依賴現成的依據，等待計劃資料。同時，電力企業要運用自然科學和社會科學的成就，遵照自然辯證法，掌握發展規律，使規劃方案經得起歷史的考驗。作為一個城市規劃工作者，要能站得高看得遠，具有豐富的想象力和科學的預見能力。沒有預見就沒有長遠規劃，沒有改造大自然的氣魄就談不上改變現狀，創造美好的未來。當然，這個預見是要建立在科學基礎上，不能無邊際地空想，脫離實際，而要充分重視經濟的合理性，要有實事求是的科學態度，要講求實效，并滾動修編。

3.3 ? 加強管理隊伍建設

在電力企業配網工程前期管理的過程中，工程施工人員占發揮著重要的作用，所以施工人員的管理水平能夠直接影響電力企業配網工程前期管理的整體水平。因此，電力企業要加強管理隊伍建設，保證廣大管理人員的責任心和執行力，對于房地產管理的細節工作進行有效處理，避免出現問題或者事故時無法找到對應的責任人。在進行工作劃分的過程中，電力企業在選擇項目團隊的過程中要保持嚴謹，不但要分析施工單位的整體施工能力，還要增強施工單位的責任意識，從而才能促進工程前期管理工作更加規范。

3.4 ? 借助科技手段科學管理工程項目前期

在項目前期階段，工作人員應利用手持定位儀終端繪制現場地理接線圖及初步設計圖，儲存記錄現場環境、群眾意見等現場照片及勘察情況的錄音，并通過專業技術軟件處理，統一歸檔、上載至系統服務器進行動態管理。同時，通過配套造價軟件，根據地形地貌、海拔高度等外部環境，套取運輸、耗材、施工等取費定額，快速生成項目設計概算書、建議書、材料表等項目資料，從技術層面減少人工耗時。此外，電力企業要推行項目需求、可研、設計一體化的管理模式，將項目設計環節提前至項目需求，一方面可進一步減少可研與設計的差異，另一方面可縮短可研批復至設計、概算批復的周期，從而實現減少前期耗時、縮短管理鏈條的目標。

4 ? ? 結 語

本文全面分析了新時期電力企業配網工程前期管理存在的問題，能夠保證工程項目的施工質量。同時，在配網工程項目施工的過程中，電力企業更應該運用先進的施工技術和手段進行工程前期管理。

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