基層水利行業職工安全生產教育培訓的實踐與思考

萬博

[摘 要]安全生產是國家的一項長期基本國策，是保護勞動者安全、保護國家財產安全、促進社會生產力發展的基本保證。安全培訓作為安全生產管理工作的一項十分重要內容，是引導職工樹立正確的安全價值觀、提升職工安全素質的重要手段，是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針以及建立安全長效機制的重要舉措。本文從水利行業基層單位出發，基于行業的特殊要求，分析了安全生產教育培訓的現狀，提出了培訓創新的方法以及以后工作的實踐方式，旨在為今后職工安全生產教育培訓提供借鑒。

[關鍵詞]安全生產培訓;基層水利單位;培訓管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.043

[中圖分類號]F272.92[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）04-00-02

0 ? ? 引 言

隨著經濟社會的快速發展和工業化進程的進一步加快，我國安全生產形勢日益嚴峻，一些重特大事故時有發生，在國內外造成了不良影響。“上工治未病”，安全生產同樣如此。根據美國著名安全工程師海因里希提出的“海因法則”，每330起隱患或違章，必然會發生29起輕傷或故障，另外還有一起重傷、死亡等重大事故，因此安全生產預防尤為重要，而加強安全生產培訓，防患于未然，無疑是最為有效的手段。

1 ? ? 安全生產培訓的重要意義和總體工作要求

安全培訓作為安全生產管理工作的一項十分重要的內容，是引導職工樹立正確安全價值觀、豐富安全知識、增強安全技能、提升安全素質、改正不良安全行為、減少各類生產安全事故的重要手段，是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針以及建立安全長效機制的重要舉措。2012年底，國務院安委會印發了《關于進一步加強安全培訓工作的決定》，強調企業要樹立“安全培訓工作不到位就是重大安全隱患”的意識。2014年12月1日，國家實施了新《安全生產法》，提出安全生產工作應以人為本，明確“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況”的職責和要求。水利部“十三五”規劃要求全面落實安全培訓工作責任，全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度，全面加強安排培訓基礎保障能力建設，全面提高安全培訓質量。

2 ? ? 基層水利單位安全生產培訓的特殊要求

基層水利單位的工作以一線勘測為主，外業任務多，安全責任重，可能涉及的安全問題無處不在，這就要求堅持安全生產教育工作的長期性、全員性、靈活性和針對性，使生產任務實現安全運行的目標，確保每位職工的安全及切身利益。

（1）長期性。毋庸置疑，安全培訓是始終貫穿安全生產中的一項長期任務，很多水利項目本身就是造福子孫后代的工程，持續時間長，項目運行要求高，這就要求將培訓作為一項長期工作任務來做，務求扎實、穩定、可持續。

（2）全員性。全員性不僅要求外業職工、管理人員參與，還需要后勤部門、外聘職工、派遣用工等所有人員共同參與，做到安全培訓無死角。比如，后勤工作中的飲食、住宿、交通，偏遠水位站的委托觀測等，如果不加以管理，有可能成為隱患。

（3）靈活性。靈活性一般出于外業生產人員的流動性和項目的多樣性考慮。今天在水文工地，明天轉戰河道工地，這種情況比比皆是，所以無論對人還是對項目，都需要在培訓管理上因地制宜、因時制宜，靈活運用各種培訓手段，使職工更好地接受培訓內容。

（4）針對性。針對性主要針對水利行業項目特點進行專門培訓。安全培訓是為安全生產服務的，應從業務中來。如果下一個項目是地形測驗，便需要著重關注淺灘、蘆葦地等特殊地形的安全問題;如果項目是水文測驗，則需要針對水上可能發生的問題進行專項培訓，培訓內容越直接，培訓效果越可見。

3 ? ? 基層水利行業職工安全生產教育培訓的現狀

3.1 ? 培訓意識已然建立，培訓體系尚不完整

“安全生產就是最大的經濟效益”已經被企業廣為接受，安全培訓意識基本建立，但實際上，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象又真實存在。更多時候，企業將安全生產培訓簡單等同于宣講注意事項，并未建立一套完整的培訓體系。此外，企業培訓計劃不明，對培訓成效不夠關心，培訓反饋和培訓檔案建設均不到位，從而既無法控制安全培訓質量，又不能對從事相關生產的人員監管到位。

3.2 ? 培訓內容多種多樣，但行業針對性有限

關于安全生產的培訓已經進入各行各業，常規的有消防安全、交通安全、食品安全、涉密安全等，內容多樣。水利行業涉及工程建設、水土保持、水資源管理等多種職能，就基層水文勘測單位而言，日常工作包括水文測驗、河道勘測、安全監測、海洋測繪、水質泥沙分析和船舶駕駛等，其中每一項工作都有特定的安全風險防控點，也需要進行針對性培訓，但是，這些卻是培訓最少的，關鍵原因在于師資不夠、教材欠缺。在實際工作中，常規培訓可以通過外聘專家實現，而行業內部培訓只能由經驗豐富的員工代課，雖然他們有豐富的經驗，但缺乏教學能力，導致培訓內容大打折扣。此外，加之沒有專門的內部培訓機構，缺乏教材，沒有題庫，專業培訓得不到鞏固，從而企業無法直接看到培訓效果。

3.3 ? 培訓偏重理論知識，實操軟件硬件跟不上

從新員工入職培訓，到內部轉崗培訓或是新技術新方法培訓，往往只是通過理論宣講和學習，從而很難讓員工有直觀的體會，也很難積累實踐經驗，一旦發生危險苗頭，員工可能會手足無措，無法快速采取安全應對措施。比如，年年都會有消防培訓，雖然很多人都掌握了各種滅火器的理論用法，但對實際辦公場所配備哪種滅火器、應該如何使用卻并不清楚，所以一旦發生火災，他們的第一反應是跑，導致小隱患釀成大災害。

安全培訓與職業培訓是緊密結合的，參與式教學為培訓對象設立與實際環境相同的操作環境，從而可以有效提高培訓效果和質量，但是也需要一定的硬件和軟件投入，目前很多操作環境仍無法實現。隨著虛擬現實技術和增強現實技術的發展，在某些安全重點領域，已經開始嘗試用VR、AR設備模擬現場，能夠強化現實感受、加深安全概念、強化培訓結果，但是在水利行業尚未看到類似報道。

4 ? ? 基層水利單位職工安全生產教育培訓的探索與創新

4.1 ? 探索培訓理念的創新，體現需求特色

基層水利單位應將安全文化融入企業文化，樹立安全價值觀，倡導上下遵守安全行為規范。為了營造安全至上的企業文化氛圍，筆者所在單位于2005年前后開始著手構建安全生產管理體系，完善了一系列安全生產制度，制定了安全操作規范，編寫了《安全生產風險防控體系手冊》和《安全生產手冊》，使后續的安全培訓有據可依;2012年起參與全國“安康杯”競賽，近年均獲得“競賽優勝單位”的榮譽稱號。同時，筆者所在單位將競賽與培訓相結合，舉辦演講、書畫、征文、技能比賽等豐富多彩、職工喜聞樂見的活動，寓教于樂，鼓勵并激發廣大職工自覺學習安全生產法律法規和安全生產知識，掌握自我防護技能，提升培訓質量。

4.2 ? 探索培訓管理的創新，體現功能特色

基層水利單位應結合《ISO 10015質量管理——培訓指南》加強質量管理，將安全生產和安全生產培訓納入精細化管理的范疇。例如：筆者所在單位設立了專職安全總監一崗，配合人事培訓部門工作，全面負責包括安全培訓在內的安全生產日常管理工作;安全總監根據工作中的安全需要提出培訓需求，務求實效;由安全總監和培訓部門雙重管理檔案培訓和培訓反饋，反饋后及時整理并提出改進意見，同時還鼓勵職工報考注冊安全工程師，并重視注冊安全工程師在生產中的作用，賦予他們在安全生產中的權力。

4.3 ? 探索培訓方式創新，體現教學特色

除了前述每年參加全國“安康杯”競賽之外，為了激發職工的培訓熱情，筆者所在單位還組織開展了一系列豐富多彩的活動，并將這些活動固定下來，演變成常態化的日常培訓并不斷鞏固，增強職工安全意識。比如，每年6月舉辦安全運動會、夏季游泳培訓和救生培訓;11月進行消防演習等，將拋投救生圈等日常應急救援培訓演化為一個個小競賽單元，在團隊合作、娛樂競技中達到培訓目的。此外，企業還需定期開展崗位練兵和技術比武活動，通過現場實際操作演練提高職工的實戰能力。

4.4 ? 探索培訓內容的創新，體現學科特色

水文作為專業學科，需要不斷地深入、強化和更新培訓，更需要結合大事、要事、身邊事安排培訓內容。黨的十九大報告將“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”納入新時代實施區域協調發展戰略的重要內容。水文工作應該順勢而上，為生態優先、水資源保護服務。工作理念的改變會帶來工作重心的改變，因此基層水利單位還需要及時更新培訓來適應發展的需要。同樣，外業測驗方法不斷升級換代，需要預先規劃培訓內容，諸如近年來興起的無人機測量、無人船測量等針對海洋資源的海洋測繪新技術，都需要提前培訓儲備。將常規安全培訓和學科業務培訓相結合，使安全培訓不再是枯燥的說教和注意事項的灌輸，而是業務發展的延伸和補充，將“要我學”變“我要學”，從職工主觀意識上落實培訓目標，強化培訓效果。

5 ? ? 結 語

人力資源是第一大資源，雖然對人員的培訓投資成本最小、風險最小，但收益卻是最高。重視培訓工作，更新培訓手段，不斷提高干部職工的綜合素質、業務技能，是單位發展的不竭動力，也是促進安全生產的必要手段。同時，在實際工作中，基層水利單位要不斷創新安全生產培訓方式，打造安全環境。

主要參考文獻

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