努力辦好人民滿意的教育

許達哲

教育是千秋大業，是成就未來的事業。黨的十八大以來，習近平總書記就教育事業改革發展，提出一系列新理念、新思想、新觀點，尤其是在2018年全國教育大會上提出“九個堅持”，強調要堅持黨對教育事業的全面領導、堅持把立德樹人作為根本任務、堅持優先發展教育事業、堅持社會主義辦學方向、堅持扎根中國大地辦教育、堅持以人民為中心發展教育、堅持深化教育改革創新、堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命、堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，深刻闡述了“培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人”“辦什么樣的教育、怎樣辦教育、為誰辦教育”等重大理論和實踐問題。我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于教育的重要論述，求真務實，銳意進取，努力辦好人民滿意的教育，加快推進科教強省戰略和教育現代化，為推動湖南高質量發展、建設富饒美麗幸福新湖南提供關鍵支撐。

深學篤用習近平總書記關于教育的重要論述，湖南教育事業發展邁出堅實步伐

湖南歷來就有崇文重教、辦學興學的優良傳統，中國四大書院，湖南就有岳麓書院、石鼓書院。正是這種重視教育、重視人才培育的優良傳統，造就了“惟楚有材，于斯為盛”的盛況。新中國成立以后，歷屆省委、省政府高度重視教育事業發展，致力推動湖南從人口大省向教育大省、教育強省的歷史性轉變。近幾年來，我們深學篤用習近平總書記關于教育的重要論述，致力建設科教強省，主要抓了以下工作：

全面貫徹黨的教育方針，始終把教育事業放在優先位置。堅持戰略優先。省委、省政府堅持把教育擺在利長遠、強后勁的突出位置來抓緊抓好，明確把科教強省作為“五個強省”的戰略重點，在建設創新型省份、推進脫貧攻堅、加快鄉村振興、推動新型城鎮化、全面建成小康社會等方面，更加注重發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。堅持投入優先。建立了各級各類教育生均撥款標準，2017年全省教育事業經費達1516.6億元，五年增長40.6%;一般公共預算教育經費占一般公共預算比例達15.78%。同時，暢通社會資本進入教育領域的渠道，促進了民辦教育健康有序發展。堅持政策優先。在推進城鄉義務教育一體化、一流大學和一流學科建設、芙蓉人才行動計劃等方面，出臺一批管全局、管長遠的重大政策，并將出臺湖南教育現代化2035，以及加快推進湖南教育現代化實施方案等政策。

落實立德樹人根本任務，為高質量發展提供人才和智力支撐。著力培養擔當民族復興大任的時代新人。五年共輸送大中專以上人才326萬;2018年全省勞動人口平均受教育年限達10.58年，每萬人中大學生人數達到258.4人。著力推動人才培養鏈與產業鏈銜接。著眼經濟社會發展需求，積極調整學科專業布局。尤其是職業教育，主動對接千億產業和新興優勢產業鏈，組建36個職教集團，與1230家企業開展訂單培養，累計輸送330多萬技能人才。著力提升教育創新力。全省有3所大學入選世界一流大學建設高校、1所大學入選世界一流學科建設高校，12個學科進入“雙一流”建設學科，35個學科進入ESI全球排名前1%;建設45個國家級重點實驗室和工程技術中心、7個國家“2011協同創新中心”，全省高校五年共獲專利授權1.3萬件、研發新工藝1.4萬項，誕生了“天河”超級計算機、“海牛號”深海鉆機等創新成果。

加快推進教育現代化，不斷提升教育發展和辦學水平。不斷完善教育體系。目前，全省共有學校2.7萬所、在校學生1350多萬人、專任教師74.3萬人。中小學、幼兒園的規劃和布局基本適應需求，每個市州至少設有一所本科院校、一所高職院校，每個縣重點辦好一所中職學校。不斷提升教育普及水平。全省學前三年教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率，分別高出全國平均水平1.44個、4.2個、3.2個、0.58個百分點，三類適齡殘疾兒童少年入學率達91.8%。不斷提高教育質量。加快發展素質教育，改進教與學的方式，健全以學生發展為本的教學關系，九年義務教育水平進一步鞏固提升。加強職業教育校企合作，帶動全省相關產業和湘繡、湘瓷、湘菜、湘茶等湘字號品牌創新發展。大力提升高等教育質量，加快實施“雙一流”建設，推動高校內涵發展、轉型發展、特色發展。

堅持以人民為中心，努力辦好人民滿意的教育。守住教育公平底線。統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，89個縣市區實現義務教育基本均衡，落實義務教育免試就近入學制度，全面取消普通高中招收“擇校生”政策。256.6萬進城務工人員子女享受了平等就學機會。深入實施“陽光高考”，規范高考加分政策，取消所有獎勵類高考加分項目。推進教育惠民工程。全省完全小學以上的義務教育學校全部建成合格學校，累計建設農村公辦幼兒園1456所，公辦和普惠性學前教育資源占比提高到65%。改善1.1萬多所薄弱學校的基本辦學條件，消除1.8萬個超大班額。開工建設“芙蓉學校”29所。尤其是下大力氣抓校園安全和學生安全責任的落實，2018年全省學生溺亡人數比上年大幅下降48%。實施教育精準扶貧。讓貧困地區孩子平等接受更高質量的義務教育，幫助他們拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞。實施面向農村和貧困地區三類專項招生計劃，3.3萬名貧困地區學生進入本科高校深造。學生資助體系實現學前教育到研究生教育全覆蓋，共幫助1500多萬家庭經濟困難學生完成學業，超過200萬的貧困縣孩子吃上營養餐、放心餐。

同時，我們也要清醒看到湖南教育事業發展存在的困難和問題。主要是：教育資源供給存在短板，教育發展還不均衡，“農村弱、城市擠”的狀況沒有根本改變。學前教育“入園難”“入園貴”的問題比較突出，與國家提出的到2020年，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%的要求還有很大差距。教師隊伍建設有待加強，農村貧困地區教師“留不住、教不好”的問題比較普遍，中小學教師的學科、年齡、性別結構失衡，高校的高層次、高水平人才總量偏少且引進難、流失大。素質教育還未真正落到實處，考試評價體系和評價機制還不健全，片面追求分數和升學率、違規招生、違規補課、違規辦班等現象仍然存在。高校創新能力亟待提升，學科、專業設置與經濟社會發展需求對接不夠緊密，高質量科研成果不多，自主創新和成果轉化能力不足。對于這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，努力辦好人民滿意的教育

辦好人民滿意的教育，必須始終堅持黨對教育工作的全面領導，牢牢把握社會主義辦學方向，緊緊抓住立德樹人根本任務，深化教育改革創新，加快培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，努力開創人才輩出、人才濟濟、人盡其才的嶄新局面。

認真落實“辦得更好、更有特色”的要求。在毛澤東同志題寫湘潭大學校名并指示“一定要把湘潭大學辦好”暨建校六十周年之際，習近平總書記滿懷對毛澤東等老一輩無產階級革命家的深厚感情，殷切期望我們不忘初心、牢記使命，弘揚優良傳統，堅持立德樹人，勇于改革創新，努力把學校辦得更好、更有特色，這為湖南辦好人民滿意的教育尤其是高等教育，指明了方向，提供了根本遵循。我們一定要牢記囑托，抓好落實。一是以立德樹人為根本任務。把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，傳承中華優秀傳統文化，強化理想信念教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導學生堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在新時代中國特色社會主義的廣闊舞臺上奮發向上、奮力拼搏、奮進實干、奮勇爭先。二是以扎根湖南大地辦學為基礎。湖南高校既然在湖南扎根，就要瞄準和解決湖南經濟社會發展的重點難點問題，多思考如何與三湘大地的企業和科研機構更好地融合。要把湖南紅色資源優勢與高校人文社會學科優勢結合起來，傳承紅色基因，加強社會主義核心價值觀等方面研究，不斷豐富和發展中國特色社會主義理論。三是以特色學科建設為重點。高校規模大房子多，不如辦學有特色。廣大高校要科學確定發展的目標和定位，調整優化專業結構，充分調動教師和科研人員積極性，撤并布點過多、就業困難、缺乏需求的專業，集中資源建設一批特色學科、優勢學科，爭創一批國家級一流專業點，提高學校的影響力、競爭力。四是以“雙一流”建設為抓手。教育部與湖南簽訂了部省共建中南大學、湖南大學和湖南師范大學的協議，支持湖南師范大學建設高水平師范大學，支持湘潭大學高水平大學和特色學科建設。要深化高校綜合改革，推進辦學體制和教育管理改革，堅持走內涵式發展道路。要搶抓機遇，著力培養引進學術領軍人物、學科帶頭人和中青年學術骨干，推進一流本科教育，建立一流水平的學科團隊，爭取更多一流學科、一流專業進入全國、全球前列，夯實創建世界一流大學的基礎。

緊緊圍繞建設富饒美麗幸福新湖南的愿景。實現新愿景，關鍵靠人才，根本在教育。要服務內陸創新高地建設。堅持面向經濟主戰場、面向國家重大戰略需求、面向科技前沿，充分發揮高校的學科專業、人才隊伍以及實驗資源等優勢，瞄準受制于人的核心技術、轉型升級的關鍵難題、經濟高質量發展的迫切需要進行研發攻關，力爭取得一批具有突破性的科研成果。緊盯市場需求，圍繞產業鏈來打造創新鏈，積極主動與園區、企業、科研機構共建研發平臺，健全協同創新、技術轉移、成果轉化等產學研一體化創新機制，打通高校科研成果與企業、市場之間的“隔斷”。要在人才培養上下苦功，把創新思維培育、創新素質提升融入到教育教學之中，注重培養科技領軍人才、專業技術人才、高技能人才，以及具有國際影響力的創新團隊。支持南方軍民融合協同創新中心發展，進一步推動產學研用相結合。加快岳麓山國家大學科技城建設，傳承和保護千年歷史文脈，努力營造良好的創新創業環境，聚焦重大項目推動產學研用緊密結合，打造全國領先的自主創新策源地、科技成果轉化地、高端人才集聚地。要服務制造業高質量發展。建設制造強省，必須培養大批高素質的工程師，培養大批高素質的勞動者和高技能人才，培養具有創新素質的設計大師、工藝大師，培養能工巧匠。健全產教融合辦學機制，發揮企業辦學主體作用，建設一批產教融合示范園區，培育一大批產教融合示范企業，建成一批示范性職業教育集團。加快構建產業人才培養培訓體系，每個縣（市、區）政府重點辦好一所示范性公辦中職學校，支持省級卓越中職學校、高職院校和特色專業建設，力爭到2022年，培育遴選100名產教融合領軍人才、1000名產業教授（導師）、10000名芙蓉工匠和技術能手。按照專業設置對接產業需求、課程內容對接職業標準、教學過程對接生產過程的要求，建立湖南特色職業教育標準體系，培育高素質的產業大軍，以職業教育的高水平發展支撐制造業的高質量發展。要服務打好三大攻堅戰。認真落實義務教育控輟保學措施和學生精準資助政策，精準開展“三幫一”勸學行動，確保義務教育階段學生不因貧失學輟學。落實面向農村貧困地區的高校三大專項計劃招生，提高貧困地區中職學校人才培養能力，面向建檔立卡貧困家庭青壯年勞動力開展職業技能培訓。支持高校開展長株潭大氣污染、洞庭湖總磷污染成因解析，進行重金屬治理技術攻關，強化污染防治攻堅戰的科技支撐。加強校園網絡安全管理，開展防范“校園貸”、非法集資等知識講座，增強師生的金融風險防范意識。

著力發展公平而有質量的教育。著眼全面建成小康社會全局，順應人民對美好生活的向往，提升教育質量，讓教育像水面一樣公平。推動城鄉義務教育一體化。完善城鄉統籌、重在農村的義務教育經費保障機制，改善農村寄宿制學校和小規模學校辦學條件，在交通便利、公共服務成型、基礎設施較好和人口比較集中的農村地區，合理布局和新建義務教育學校，辦好必要的鄉村小規模學校和教學點，保障農村偏遠地區孩子方便就學。高質量建好“芙蓉學校”，強化項目進度和質量管理，確保2020年完成確定的41個項目建設，并投入使用。堅持“化解存量”“嚴控增量”，嚴把義務教育學校招生關口，穩妥實施分流，確保2020年底基本完成消除大班額任務。實施“普通高中改造計劃”，擴大高中階段教育資源供給，建立合理的普通高中成本分擔機制，解決普通高中運轉困難問題。堅決遏制民辦幼兒園過度逐利，堅決糾正學前教育“小學化”傾向，辦好公辦鄉（鎮）中心幼兒園，開展城鎮小區配套幼兒園專項整治，努力確保全省普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園在園幼兒占比達到國家規定要求。抓住國家首個教育信息化2.0試點省建設契機，大力推進“互聯網+教育”，組建一批農村網絡聯校群，以優質學校帶動薄弱學校，努力探索信息技術與教育教學深度融合的經驗，擴大優質教育資源受惠面。實施銀齡講學計劃，發揮優秀退休教師引領示范作用，促進城鄉義務教育均衡發展。守住教育公平底線。落實好義務教育就近入學和小學升初中免試就近入學政策，規范民辦中小學招生，嚴肅查處義務教育學校變相挖“尖子生”的行為，禁止公辦普通高中招收“擇校生”。抓緊完善高考綜合改革方案，制定相關配套文件，做好政策宣傳解讀，確保各項改革工作平穩有序。按照“兩為主”原則，切實保障進城務工人員隨遷子女享受與城鎮居民子女同等的受教育權利。提升特殊教育水平，推進隨班就讀、送教上門、醫教結合試點，提高三類適齡殘疾兒童少年入學率。大力推行素質教育。遵循人才成長規律、教育教學規律，讓義務教育回歸到促進學生德智體美勞全面發展上來、轉變到素質教育上來，堅決杜絕片面以升學率評價學校、考核老師的行為，堅決糾正以考試成績作為評判教育質量的唯一標準，堅決遏制以各種名目的重點班爭搶優質生源、集中優質教育資源搞“火箭班”等現象，努力讓每一個孩子都上好學、有發展、能出彩，把每一個學生都送到理想的彼岸。著力規范校外教育培訓。目前，校外各種名目的教育培訓機構很多，加重了學生和家庭的負擔，損害了孩子們的身心健康，擾亂了正常教學秩序。這種亂象必須痛下決心予以整治。一方面，要開展校外培訓機構專項治理，清理整頓無證無照機構，堅決糾正超綱教學、提前教學、強化應試等不良行為，堅決查處校外培訓機構與中小學招生入學掛鉤行為。另一方面，支持中小學校開展課后服務，根據學生特點和家長需要，探索實行彈性離校時間，為學生提供多樣化、個性化的課后服務。

切實抓好教師隊伍建設這項基礎工程。落實習近平總書記關于好老師要有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的要求，打造一支高素質專業化教師隊伍。加強師德師風建設。廣大教師要增強立德樹人、教書育人的使命感，立足三尺講臺、發揚“紅燭”精神，以“萬世師表”嚴格要求自己，以自己的一言一行影響學生、引導學生、鼓舞學生，真正成為個人品德、家庭美德、社會公德、職業道德的楷模。改革教師管理制度。推進縣域內義務教育階段校長教師交流輪崗和“縣管校聘”管理，深化教育領域職稱、人事、考核制度改革。加大對師范院校的支持力度，重點辦好一批師范院校和師范專業。扎實做好教師培養培訓，提升教師專業素養，讓廣大教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的引路人。提高教師地位待遇。堅決落實“任何地區，不論財政狀況如何，都絕不允許在教師工資待遇上打折扣”的要求，健全中小學教師工資長效聯動機制，著力解決義務教育階段教師工資待遇問題。進一步改善教師的工作生活條件，保障教師合法權益，提高教師待遇，讓廣大教師在事業上有成就感、在社會上有榮譽感。穩定鄉村教師隊伍。深入實施鄉村教師支持計劃，加大農村教師公費定向師范生培養的財政投入，擴大培養規模。全面落實武陵山片區農村基層教衛人才津貼政策，在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉村教師傾斜，讓他們能夠安下心、穩得住、有發展、教得好。要采取有力措施吸引高素質人才到鄉村教師隊伍中去。

堅持教育優先發展，以更大的力度、更實的舉措開創教育發展新局面

圍繞科教強省建設目標，積極行動、精準施策，推動教育改革發展任務落小落細落實，向黨和人民交上滿意答卷。

加強組織領導。始終把教育擺在優先發展位置，政策上優先考慮，資金上優先保障，項目上優先安排。堅持省市統籌、以縣為主，縣（市、區）黨政主要負責同志要親自組織協調，分管領導要抓具體、抓落實，相關職能部門各司其職、密切配合，推動形成科教強省建設的強大合力。加強和改進教育督導工作，完善督導評估與問責機制，確保各項目標任務如期實現。

加大教育投入力度。優先保障教育投入法定增長要求，力爭全省各級教育生均經費達到全國平均水平。落實教育費附加、地方教育附加、城市維修建設稅等教育經費政策，完善國家、社會和公民教育成本分擔機制，引導和鼓勵社會力量投資教育、興辦學校。堅持厲行節約辦教育，加強經費使用管理和績效評價，把每一筆教育經費都用好用出效益。

優化教育發展環境。堅持依法治教、依法治校，不干擾學校正常的教學秩序，不給學校和師生增加額外負擔。在遵守法律法規的前提下，支持和鼓勵各地開展教育改革探索。積極宣傳貫徹黨的教育方針，引導全社會形成尊師重教的良好氛圍。深入開展校園風險防范教育和安全警示教育，抓好敏感時段、重要節點的安全維穩工作，嚴防衛生、交通、火災、溺水、踩踏等事故發生，確保學生身體健康和生命安全。