盤活閑置用地 喚醒沉睡資源

呂發祥 張海平 紀卓佳

長期以來農房“建新不拆舊”的陋習，導致“一戶多宅”現象普遍存在，也造成農村土地資源大量浪費。如何盤活閑置用地，喚醒沉睡資源，成為當前宅基地管理工作的熱點和難點問題。針對上述問題，2018年以來，瀏陽市把清理整治“一戶多宅”作為實施鄉村振興戰略的重要內容，與土地改革試點、人居環境改善、集體經濟發展、基層社會治理結合起來，大膽探索創新，依法強力推進，截至目前，全市累計拆除“舊宅”11900宗，盤活土地2648畝，改善了農村人居環境，壯大了村級集體經濟，帶動了鄉村各項事業的發展，探索出了一條盤活閑置農房、助力鄉村振興的“瀏陽路徑”。

主要做法

把“一戶多宅”清理整治與土地改革試點相結合，讓資源活起來。瀏陽作為全國33個農村土地制度改革試點縣（市、區）之一，承擔著農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革等三項改革試點任務。而“一戶多宅”清理整治行動正是瀏陽為進一步深化統籌推進農村土地制度改革三項試點而推進的五大行動之一。在開展“一戶多宅”清理整治行動中，瀏陽把騰出的農村宅基地與集體經營性建設用地入市改革相結合，將零星分散的閑置宅基地通過實施城鄉建設用地增減掛鉤，采取宜耕則耕、宜林則林，將閑置宅基地復墾復綠，不僅置換出了建設用地指標，也增加了耕地補充指標，為集體經營性建設用地入市改革做好了資源儲備。同時，創新實施“建設權證”管理辦法，將一戶多宅騰退出的建設用地指標置換到產業園區集中使用，從一定程度上破除了園區土地要素制約瓶頸。如瀏陽市永安家具制造產業集中區在辦理集體經營性建設用地入市手續時，所需的352.3畝建設用地指標大部分是通過“一戶多宅”清理整治騰退出的閑置宅基地置換提供。據統計，瀏陽通過“一戶多宅”清理整治騰出的宅基地預計可復墾水田300畝、旱土1800畝、其他農用地500畝，為集體經營性建設用地入市提供了要素保障，真正喚醒了沉睡的資源。

把“一戶多宅”清理整治與人居環境改善相結合，讓鄉村美起來。根據前期實地調查掌握的情況，瀏陽超過半數以上的“一戶多宅”都是有30年以上房齡的土磚房，因年久失修早已破舊不堪，嚴重影響美麗鄉村建設。瀏陽市在開展“一戶多宅”清理整治行動時，將其與安全隱患排查整治、安居工程建設等工作同部署同推進，對“非多宅”危房，聯合住建、民政等部門以危房改造方式加以解決;對“一戶多宅”危房，堅決做到應拆盡拆，并組織專人做好垃圾清運、土地平整等后續工作，有效避免了“舊宅”建筑垃圾帶來次生環境問題。同時，根據“科學適宜、量體裁衣”的原則，充分利用騰退的宅基地，引導村民集中規范建房，并結合美麗鄉村建設，精心打造了永安鎮灣里屋場、張坊鎮田溪屋場等一批主題鮮明、環境優美、底蘊深厚的幸福屋場。

把“一戶多宅”清理整治與集體經濟發展相結合，讓農民富起來。對宅基地復墾后的水田、旱土、林地等，瀏陽市結合當地產業發展，因地制宜發展現代農業和鄉村旅游，在帶動村級集體經濟發展的同時，又拓寬了農民增收致富的渠道。如瀏陽沙市鎮桃源村共計拆除“舊宅”255宗，僅目前完成復墾的16畝“宅基地”就可獲得耕地指標回購款達160萬元，扣除機械費、人工費等拆舊成本49萬元，村級集體經濟增收66萬元，農戶共計增收45萬元、戶均增收1萬多元。同時，在發展現代農業方面，瀏陽通過加快“一戶多宅”清理整治，進一步加大土地開發復墾力度，強化土地資源的開發利用，為現代農業發展奠定了堅實基礎。如葛家鎮動員農戶在拆除平整后的“宅基地”上種植發展特色農產品“雞腸子辣椒”，當年畝均增收達6000多元。在發展鄉村旅游方面，瀏陽按照“農旅結合、產村相融、三產互動”的思路，依托復墾出來的土地，大力發展特色民宿和鄉村旅游，打造了大圍山景區湖洋梯田步行道、蕉溪上云溪等一批旅游景點。2018年以來，僅蕉溪上云溪景點就累計接待游客12.6萬人次，實現旅游總收入1650萬元，帶動周邊農戶增收達200余萬元。

把“一戶多宅”清理整治與基層社會治理相結合，讓人心穩起來。在推進“一戶多宅”清理整治行動過程中，瀏陽市牢牢守住安全穩定這根底線。始終堅持黨建引領，以大力推進黨支部“五化”建設為契機，充分發揮機關黨員干部先鋒模范作用，做到機關干部先拆、村書記先拆、村支兩委干部先拆、黨員先拆、村民小組長先拆、干部親屬先拆的“六個先拆”。瀏陽鎮頭鎮躍龍村村支書胡福仁主動拆除曾經住了27年的自家舊宅，用實際行動徹底打消周邊黨員群眾的僥幸心理、消極情緒，引導帶領全村黨員群眾“變觀望為主動、化抵觸為融入”。始終堅持以民為本，站在群眾的立場想問題、計得失，對必須拆除的由政府承擔拆房子、整土地的費用，復墾復綠通過驗收的還給予一定的資金補助;對合法繼承、管理部門銜接不到位而形成，經鑒定具有鄉村旅游開發價值和文物保護價值的特色民居、古宅和古祠堂等三種情況實行“三不拆”。同時，充分依托“村級議事會”“把話筒交給群眾”等議事平臺，廣泛吸納一批黨員干部、鄉賢教師、志愿服務者等群體入戶宣傳、動員拆舊、獻計獻力，引導群眾充分參與進來，變“替民做主”為“讓民做主”，形成全民參與支持“一戶多宅”清理整治的良好氛圍，確保拆得了、拆得快、拆得穩，實現零投訴、零上訪、零違建“三零”目標。

經驗啟示

“綠樹村邊合，青山郭外斜。”這樣的鄉村環境令許多人艷羨。瀏陽市在守住安全穩定底線的前提下，先行先試，敢闖敢試，在盤活農村閑置用地、喚醒沉睡土地資源方面做出了許多積極探索，提供了有益借鑒和啟示。

啟示之一：堅持黨建引領是“一戶多宅”清理整治行動高效推進的根本保障。“一戶多宅”清理整治是一項系統工程、民生工程、長期工程，只有深化黨建引領才能啃下這塊硬骨頭。瀏陽在“一戶多宅”清理整治行動中，始終堅持以黨建為引領，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，推行黨員干部“六個先拆”，為廣大群眾作出了表率和示范，為“一戶多宅”清理整治高效推進提供了堅強的組織保障。

啟示之二：堅持以民為本是“一戶多宅”清理整治行動贏得民心的關鍵所在。“一戶多宅”清理整治行動涉及部分群眾切身利益，如果不能堅持以人民為中心的發展思想，以群眾滿意為導向，就難以得到群眾的信任和支持。瀏陽在推進“一戶多宅”清理整治工作的過程中，始終堅持將群眾認同、群眾參與和群眾滿意作為工作的根本要求，讓村民從中得到看得見、摸得著的實惠，切實做到“三不拆”，把“一戶多宅”清理整治工作做成了一項順民意、得民心的利民惠民工程。

啟示之三：堅持依法依規是“一戶多宅”清理整治行動和諧穩定的重要支撐。“舊宅”在大多數人眼中既是“祖業”，更是一種情感的寄托，想要拆除，極易引發矛盾沖突。瀏陽市在“一戶多宅”清理整治行動中，始終堅持把依法依規貫穿全過程，在做好“一戶一宅”政策宣傳的同時，對于必須拆除的“多宅”，堅持鐵腕治理、依法拆除，在清理整治過程中實現“一碗水端平”，確保了零投訴、零上訪、零違建。

啟示之四：堅持改革創新是“一戶多宅”清理整治行動攻堅克難的動力源泉。如何盤活閑置農房、助力鄉村振興，這是中央農村工作會議提出的一大民生課題。瀏陽依托農村土地制度改革試點契機，將“一戶多宅”清理整治行動與城鄉建設用地增減掛鉤項目、集體經營性建設用地入市等改革相結合，努力推動資源變資產、資產變資本、資本變資金，既盤活了土地資源，又增加了農民收入，從而為大力推進清理整治行動注入了強勁動力。