縣級黨校建設(shè)的思考及建議

莫飛燕

摘 要：黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部的重要任務(wù)。以茂名市縣級分校為例，從當(dāng)前建設(shè)情況出發(fā)，深入分析存在的問題，并提出相關(guān)的思考及建議，為更好發(fā)揮縣級黨校干部培訓(xùn)主陣地作用提供借鑒作用。

關(guān)鍵詞：縣級黨校;問題;建議

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.09.069

習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。其中市縣兩級黨校大約承擔(dān)了90%以上基層干部教育培訓(xùn)任務(wù)，是教育培訓(xùn)基層黨員干部的主力軍。縣級黨校作為基層黨校對進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)工作、提高基層干部綜合素質(zhì)等方面具有重要意義。

1 縣級分校存在的突出問題和原因分析

1.1 硬件設(shè)施供需不匹配

硬件設(shè)施建設(shè)是辦好黨校的基礎(chǔ)。各縣級分校硬件設(shè)施建設(shè)普遍存在校園面積小、教學(xué)設(shè)備配置滿足不了辦學(xué)需要等情況。校園建筑相對來說比較陳舊。教學(xué)設(shè)施不足不全，開展培訓(xùn)需要多方整合資源，極大限制了黨校的發(fā)展。

1.2 經(jīng)費(fèi)不足問題突出

黨校教育不同于國民教育，沒有上級財(cái)政和黨校系統(tǒng)的專項(xiàng)資金，只有地方財(cái)政撥款這一條路，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。由于財(cái)政預(yù)算較少，遠(yuǎn)滿足不了黨校的正常辦公的支出。雖然部分黨校利用空置物業(yè)出租的方式收取租金，但這些收入劃歸當(dāng)?shù)刎?cái)政部分后，所剩不多。經(jīng)費(fèi)不足使校內(nèi)硬件設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備更新、教師上升平臺建設(shè)、較大規(guī)模的干部培訓(xùn)等方面都受到了極大的限制，成為了黨校發(fā)展的“瓶頸”。

1.3 師資隊(duì)伍規(guī)模小，質(zhì)量不高

各縣級分校專職教師平均在11人左右，多則17人，少則8人。大部分教師從當(dāng)?shù)赝耆袑W(xué)擇優(yōu)引進(jìn)，大部分教師是本科學(xué)歷，有少部分教師是研究生學(xué)歷或者大專學(xué)歷;50歲以上教師占的比例比較大，年輕教師相對少，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出年齡偏大特點(diǎn);教師隊(duì)伍授課水平各有高低等表明師資隊(duì)伍無論從數(shù)量或者質(zhì)量上看存在參差不齊的現(xiàn)象。深究原因，可以歸納為以下幾個(gè)方面。第一，引入機(jī)制存在不合理之處。大部分師資從當(dāng)?shù)赝耆袑W(xué)調(diào)進(jìn)，雖然擁有相對豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但由于授課對象的變化，上課需要具備的理論知識結(jié)構(gòu)、能力等方面都發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，因此有不少教師難以適應(yīng)黨校講臺。有些縣級分校突破傳統(tǒng)，利用公務(wù)員招考形式來招聘教師，即使能招到一些高學(xué)歷的教師，但未能確保招到能講好黨課的教師。第二，教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。由于受到經(jīng)費(fèi)不足、教師教學(xué)任務(wù)重等原因的制約，各縣級分校每年參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的教師只能安排部分骨干教師，難以覆蓋全體教師。第三，教師管理體制限制了教師隊(duì)伍的發(fā)展。各縣級分校師資隊(duì)伍實(shí)行雙軌制管理，雙軌制管理帶來的問題影響了黨校教師隊(duì)伍的發(fā)展。實(shí)行事業(yè)編制的教師待遇既吸引不了新人才，也留不住人才;而且事業(yè)編制也成為影響教師到基層掛職積極性的重要原因。實(shí)行公務(wù)員編制的教師由于缺少了評職稱的壓力，極大地降低了教學(xué)、科研等的積極性。第四，缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要探索建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體系，增強(qiáng)黨校教師崗位吸引力。要探索建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制、師資考核評價(jià)體系、職稱評定和崗位聘任辦法，推行教師競爭競聘上崗，探索建立崗位等級、工作業(yè)績與薪酬福利掛鉤機(jī)制。由于缺乏一系列科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，各縣級分校教師隊(duì)伍中出現(xiàn)一些“不想進(jìn)退”的消極局面，極大影響了建立一支高水平專業(yè)化教師隊(duì)伍的進(jìn)程。

1.4 各縣級分校建設(shè)沒有參照標(biāo)準(zhǔn)

各縣級分校大多成立于上世紀(jì)五六十年代，大多是按照各自實(shí)際情況來建設(shè)，沒有參照標(biāo)準(zhǔn)。各縣級分校之間在校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)工作、管理體制建設(shè)等差別較大。各級黨校建設(shè)雖然作為考核各地市委黨建工作的重要內(nèi)容，但各縣區(qū)的黨校建設(shè)黨委主體責(zé)任，沒有落實(shí)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上。如地方財(cái)政資金使用沒有將黨校建設(shè)排在重要議事日程上來，所以出現(xiàn)了說起來很重要、做起來次要的問題。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)縣黨校建設(shè)的建議

2.1 加大經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)是保障黨校工作正常開展的條件，要切實(shí)保證黨校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。上級組織部應(yīng)加大對各縣級黨校的財(cái)政支持力度，并根據(jù)大培訓(xùn)的形勢變化逐步增加。相關(guān)培訓(xùn)班經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門應(yīng)減少撥付環(huán)節(jié)障礙，及時(shí)撥付到位，保障相關(guān)培訓(xùn)順利開展。通過加大

經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)黨校基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、教師上升平臺建設(shè)等發(fā)展，以適應(yīng)日益增長的培訓(xùn)任務(wù)。

2.2 注重教師隊(duì)伍引入、提升平臺建設(shè)

為了進(jìn)一步提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立一支高學(xué)歷、高水平、專業(yè)化的教師隊(duì)伍，可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，為能適應(yīng)新時(shí)代培訓(xùn)任務(wù)的發(fā)展，要對傳統(tǒng)的教師招引機(jī)制進(jìn)行突破，有所創(chuàng)新，招引條件不僅局限在高學(xué)歷的站位上，更重要的是對黨課“想講、能講、善講”，創(chuàng)新教師招聘機(jī)制，引進(jìn)一批能講好黨的故事，傳播黨的聲音的“行家能手”。第二，建議上級黨校牽頭，增加各縣級分校教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，通過到上級黨校、高校進(jìn)行培訓(xùn)、青年教師學(xué)習(xí)深造和在職學(xué)習(xí)等方式，盡量做到每年每位教師都能有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，都有繼續(xù)“充電”的機(jī)會(huì)。第三，黨校系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)資源共享。無論從科研水平還是從教師授課水平來看，縣級黨校都處在劣勢。建議建立全省黨校系統(tǒng)資源共享平臺，將所有縣級分校的教師納入其中，增加教師“在家”學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。第四，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，把考核結(jié)果與干部使用、職稱評聘、年終獎(jiǎng)懲等結(jié)合起來，從而更好地激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)新性，激活黨校教師平臺競爭活力。

2.3 建立黨校建設(shè)評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定“把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設(shè)總體安排，定期研究解決黨校改革和發(fā)展的重要問題”。建議由上級組織部牽頭，建立全省黨校系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)等。例如黨校校園建設(shè)方面應(yīng)做到“五個(gè)一”（一棟教學(xué)樓，一棟綜合樓、一個(gè)圖書館、一個(gè)飯?zhí)谩⒁粋€(gè)學(xué)員宿舍）的標(biāo)準(zhǔn)化。對于在原校址難以有發(fā)展空間的黨校，敦促各地縣級市市委市政府協(xié)調(diào)做好搬遷的相關(guān)工作。評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)方面，可參照國民教育中的教育創(chuàng)強(qiáng)教育創(chuàng)縣等做法，按照上級組織牽頭制定的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每年定期對各縣級分校進(jìn)行考核督查落實(shí)情況，對不達(dá)標(biāo)、不落實(shí)的進(jìn)行通報(bào)批評，甚至問責(zé)，推動(dòng)各縣級分校建設(shè)保證充分發(fā)揮黨校“三個(gè)陣地，一個(gè)熔爐”的作用。

總而言之，黨校作為黨的事業(yè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部的重要任務(wù)。因此加強(qiáng)基層黨校建設(shè)，要深入直面問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于改革創(chuàng)新，推動(dòng)黨校干部教育培訓(xùn)工作向高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[1]馬婧，黃濤.新形勢下黨校教育培訓(xùn)工作思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018，39（11）.