深圳市異地商會經費來源分析：特征、問題和對策

萬泉

摘要：作為獨立的民間社會組織，商會是實現政府與企業家、企業家與企業家、企業家與社會之間相互聯系的重要紐帶，以實現資源優化配置。通過走訪發現，深圳市異地商會普遍存在經費不足的問題。梳理了深圳市異地商會經費的幾項來源，并結合實際運作情況進行比較分析，歸納了其基本特征，并給出了可能的對策建議。

關鍵詞：異地商會;社會組織;經費

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.056

1深圳市社會組織的發展現狀

1.1深圳市社會組織及商會的數量等基本情況

社會組織與政府、企業一同構成現代社會的三大要素，社會組織不僅起到了連接政府、企業以及人民群眾的橋梁作用，也在規范市場經濟秩序、凈化市場環境、宣傳黨政方針等社會治理方面起到不可忽視的作用。

深圳市作為我國改革開放的窗口、試驗田，已經發展為一座超大型城市。在社會組織領域，深圳也處于全國領先水平。深圳市現有社會組織12612家，民辦非企業單位6331家，基金會307家，社區社會組織4033家，社會團體5974家，行業協會625家，異地商會309家。在總量上，深圳已經超過北京與廣州，少于上海的15472家社會組織。

1.2深圳市社會組織尤其是異地商會的作用

社會組織對深圳的經濟發展、社會進步等方面做出了巨大的貢獻。在經濟領域，行業協會在推動產業優化升級、產業布局調整等方面起到了重要作用，商會在推動企業發展、對接資源、服務在深企業家等方面的作用十分顯著。在規范市場秩序、凈化市場環境、宣傳黨和國家政策方針等領域，社會組織尤其是商會和行業協會通過相關規則，加強組織自律，倡導誠信準則，維護了市場經濟秩序;在社會慈善領域，社會組織發揮了不可替代的巨大作用，深圳現有2612家公益慈善組織，占社會組織總數的比例超過20%。社會組織還在科技創新、公共服務、社會管理創新、參政議政、生態環保、對外交流合作等方面都發揮了積極的作用。

不同于其他類型的社會組織，異地商會還肩負著團結會員企業、增進會員交流、規范會員行為、反映會員訴求、維護會員權益、提供相關服務和助推兩地經濟合作發展的使命，是黨和政府推動經濟社會發展的重要抓手，是開展非公有制經濟領域統戰工作不可或缺的部分，是加強地區間聯系交流的橋梁紐帶。深圳市309家異地商會在溝通資源、交流信息、項目對接等方面發揮了重要的作用。走訪的30家異地商會均表示，在商會提供的平臺上，促進了會員單位之間的生意往來，完成過或正在謀劃將某些合適、優質的項目通過商會帶回家鄉，將深圳的先進技術、經驗和高層次人才引入家鄉，成為助推家鄉經濟發展的重要力量。

1.3深圳市對社會組織的扶持政策

2008年9月，深圳市頒布了《關于進一步發展和規范深圳市社會組織的意見》，拉開了深圳市社會組織改革的大幕，成為最早開展此類改革的地區之一。隨后，深圳市又相繼頒布了《深圳市社區社會組織登記與備案管理暫行辦法》（深民[2010]128號）、《中共深圳市委深圳市人民政府關于進一步推進社會組織改革發展的意見》（深發[2012]12號）、《深圳經濟特區行業協會條例》及其相關配套文件等開始推行一系列改革措施，如規定工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類和生態環境類等八類社會組織，由之前繁復的“雙重管理”制度改革為簡單高效的“直接登記”，并在行業協會領域內率先嘗試“一業多會”。此類措施凸顯深圳有序推進社會組織管理體制的改革，不僅優化了經濟治理的手段，也在一定程度上反推行政體制改革。

此后，隨著《深圳經濟特區社會建設促進條例》、《深圳市社會組織抽查監督辦法》、《深圳市社會組織評估管理辦法》（試行）、《深圳市社會組織評估指南》、《深圳市社會組織發展專項獎勵資金管理辦法》等法律法規的相繼出臺，社會組織的內部治理、規章制度、信息公開、活動開展、財務收支等方面有了更加清晰的界定。尤其通過開展社會組織評估，推進了社會組織采取規范化管理，初步建立了社會組織的自律體系。在這一時期，深圳市也在加速政府職能轉變，從整體規劃、財政支持、職能轉換等方面明晰社會組織的發展方向和作用定位，進一步推動了社會組織在深發展。

近年來，為了迎合社會組織的發展現狀、引領深圳經濟社會的健康快速發展，深圳市于2015年8月成立了社會組織黨委，負責統籌社會組織黨建工作。《深圳市社會組織黨的建設工作規定（試行）》明確提出要不斷擴大黨在社會組織的影響力，引領社會組織正確發展方向。此外，深圳市還出臺了《關于加強黨的領導推進行業自律拓展預防腐敗工作領域的實施意見》、《關于加強異地商會黨建工作的意見（試行）》、《關于深化社會組織管理制度改革促進社會組織健康有序發展的若干措施》等政策法規，明確了商會和行業協會的定位，將商會和行業協會納入到黨的領導管理體系當中，并以“燎原計劃”為抓手，明確社會組織黨建工作的目標和重點內容，穩步推進社會組織黨建工作的順利開展，并充分發揮黨組織的引領帶動作用。

接下來，深圳市將繼續改革創新，健全社會組織監管體系、優化社會組織發展環境、提高社會組織發展質量，形成良好的社會組織發展格局。在政府加大職能轉移力度的同時，有序指引社會組織參與社會治理和公共服務，全面形成“小政府、大社會”的治理格局。

2深圳市異地商會的經費來源

筆者從2018年7月開始對深圳市異地商會進行走訪調查，調查內容包括成立時間、成立原因、會員分類、組織架構、運作情況、會員管理等信息，截至2018年9月30號已經走訪了32家商會，其中異地商會30家，行業性商會1家，注冊在境外的商會1家，本文選取已走訪的30家深圳市異地商會作為研究對象。

2.1商會章程中對經費來源的界定

章程是商會的“憲法”，是商會經特定程序制定的關于組織規程和辦事規則的規范性文書，是一種根本性的規章制度。在實際運作中，商會章程是經過會員代表大會投票通過，并要在上級主管單位注冊備案的核心規章。章程明確了商會的性質、宗旨和目的，并從業務范圍、會員管理、組織機構、資產管理等方面做了詳細的界定。

筆者所走訪的30家異地商會的章程中有關于經費來源的內容相差無幾。一般來講，章程中規定商會的經費來源途徑有：（1）會費;（2）捐贈;（3）政府資助;（4）利息;（5）在核準的業務范圍內開展活動或服務的收入; （6）其他合法收入。

其中，第5條“在核準的業務范圍內開展活動或服務的收入”，在實際運作中是服務費的具體來源，少數商會會將此條細化，明確規定“通過商會的幫助或活動，會員之間達成項目合作的，項目產生的一定利潤作為商會的運營費用”。

2.2實際運用過程中商會經費來源的具體現狀

異地商會是重要的社會組織，打造的是一個服務性的平臺，與追求利潤最大化的企業相比具有明顯的差別，所以經費的來源渠道和數量多少不僅對商會的運作，也對商會保持獨立性、有效性、穩定性都具有非常重要的作用。根據章程中的規定和此次走訪了解到，深圳市異地商會的經費來源主要有會費、捐贈和贊助、服務費、政府補貼、利息和其他收入，下面將做逐一梳理。

深圳市29家異地商會各項經費來源平均占比如圖1。

2.2.1會費

會費是商會根據章程向會員單位收取的會費，走訪發現25家商會的最大經費來源便是會費，其中有3家商會表示本會的收入全部來自會費。可以說，會費收入是大部分商會最重要的收入。根據章程中職務的劃分，會員在商會內擔任的職務級別不同，所要繳納的會費金額也會有所差別。一般來說，職務越高繳納的會費金額就越高。在會費的收取方式上，18家商會是采取按年收費，11家商會是按屆交費，即在換屆時一次性收取此次任期的會費，一屆任期為3至5年。有4家商會采取的是只收取一次會費，隨后不再收取的方式，即“一次交費，終身會員”的制度。

2.2.2捐贈和贊助

在商會的章程中，只有捐贈這一項來源。但從具體運作中來看，捐贈可以更準確的表示為贊助，是會員企業出于對商會的認同、對鄉情的眷戀而提供的資金和物品，以幫助商會的發展。走訪的29家異地商會中，有7家商會沒有此類收入，16家商會表示捐贈和贊助是其第二大經費來源，還有2家商會接受的捐贈和贊助可以達到總經費的80%至90%。

調研發現，大部分的捐贈和贊助發生在商會舉辦活動的時候，主要表現為提供活動經費、活動場地、餐食、用車或禮品等。也有商會表示有過會員單位以舉辦活動的形式對商會進行贊助，但是很難去衡量以這種形式或以實物、服務形式表現的捐贈和贊助的具體價值，商會也很少對此進行過核算與記錄，所以此類收入很難得到準確的數字。

但對會員單位來說，捐贈或贊助會增加公司和產品的曝光，并由于商會內部鄉情因素和更加緊密的凝聚力，這種行為會更有效的提升公司形象和關注度，是一種具有廣告效應的行為。

還了解到，19家商會的辦公場地是由會長單位提供的，按照面積和地理位置，由此省下的租金也是一筆相當可觀的費用，也應算作會長對商會的贊助。此外，有近一半的商會表明，會長要對商會的日常運營和活動經費進行兜底。也就是說，當經費不足以應付開支時，短缺的部分需要由會長支付，還有一家商會表示經費不足的部分是由會長和常務副會長、副會長單位等協商承擔。

2.2.3服務費

服務費，是商會對會員單位和政府提供服務后收取的費用，實際中主要表現為商會幫助會員單位資源對接成功后，會員單位向商會支付的相關費用;以及商會協助政府舉辦招商引資會、商貿洽談會、企業家座談會等會議，還包括商會為來深政府官員、考察團等安排食宿、行程等，相關單位所支付的服務費用。服務費是商會創收的重要方式，10家商會有此類收入，但是這部分收入在不同商會之間的差別比較大，其中2家商會收取的服務費能達到商會總經費的50%左右，另外8家收取的服務費僅僅占到經費總額的2.5%～10%。

7家商會從政府收取過服務費，但這些商會均表示政府給的服務費只是剛好足夠相關活動的開支，難有盈余，無法補貼商會的日常運營。還有幾家商會表示協助政府做了很多事情卻都是義務性的，政府沒有向其支付過任何費用，卻經常需要商會進行墊資。

商會向會員收取的服務費，主要是協助會員單位進行資源對接，在資源對接成功后收取服務費，這一項收入合規合理，也應該是商會創收的主要來源。但從實際情況來看，這種收入不但較少而且持續性很差。具體來講，不少會員單位加入商會就是為了獲取一定的資源，目的性很強，在其加入商會的時候已經繳納了會費，認為從商會獲取一定的服務是理所因當的，所以從主觀上，會員單位不會愿意支付這類服務費。其次，商會提供的是個平臺，當在平臺上提供相關供需信息之后，很難對會員單位之間的合作進行持續追蹤，更不用說在會員之間達成合作后準確有效的收取此類服務費了。

2.2.4政府補貼

僅有5家商會表示獲得過政府補貼，占經費總額比重均在10%以下，其中3家商會收到過家鄉政府給予的補貼，2家商會從深圳市政府獲得過補貼，但是金額都比較少。深圳市政府設立的補貼門檻較高，大部分社會組織尤其是異地商會達不到相應的要求，無法享受補貼。另有3家商會表示，在其成立之初，家鄉政府為了支持商會的建設，提供過一定的補貼，之后再未提供過其他補貼。

2.2.5利息

利息收入占商會總體經費的比例較小，29家商會中只有一家明確表示有此項收入，大概相當于該商會秘書處一人一年的工資。整理下走訪的所有商會經費收支情況來看，20家商會每年只能維持勉強的收支平衡，3家商會每年都會有一定的虧空，僅有6家商會有經費盈余，對經費普遍緊張的商會來說，獲取一定的利息收入便顯得不切合實際。

2.2.6其他收入

8家商會有此類收入，其中5家商會成立了招商服務公司、基金會、會所等附屬機構，3家商會有自營項目，通過這些機構和項目的運作來獲取一部分經費。有3家商會此類收入占總經費的比重達到20%，剩下5家此類收入比重在10%以下，但這種造血功能較強的商會，經費都不是其面對的主要問題。

3深圳市和國外社會組織的經費來源比較分析

可以看到，深圳市異地商會的主要經費來源為會費、捐贈和贊助、服務費，這三項來源可以占到商會經費總額的80%至100%。而政府補貼、利息和其他收入的來源和數量十分有限，大多數商會甚至沒有這方面的收入。

而根據2016年度報告統計，深圳市社會組織全年收入213.32億元，其中提供服務收入為主要來源，占比重達73.1%。按照深圳市民政局公布的數字，深圳現有異地商會的服務費收取水平遠遠達不到深圳市社會組織的平均水平。

國內外社會組織在資金來源上非常相似，會費、服務費、贊助捐款都是其主要收入來源，但是一些國家的社會組織還會獲得政府資助，如部分德國、日本的社會組織獲得的政府補貼就可以占到總體經費的30%至45%，這一點與深圳市異地商會的發展幾乎完全靠會費、捐贈和贊助、服務費形成了鮮明的對比。

4初步的結論與討論

4.1商會經費緊張的原因分析

經過上面的梳理，可以發現融資渠道少、贊助規模小、財政扶持力度弱、造血功能不足等問題是造成商會經費緊張的主要因素。而這一問題是我國社會組織普遍面對的現實問題，是需要各方共同面對的系統性問題。筆者認為，主要原因有以下幾點：

首先，異地商會等社會組織尚沒有一個清晰的定位，無法找準商會在社會、市場中扮演的角色，也就無法充分挖掘創收的多種可能性。

其次，不少商會因為組織管理不規范，活動開展不利，缺乏公信力和影響力，會員單位對商會的黏性和忠誠度不高，所以捐贈和贊助的數量較少。

再次，社會組織的法律體系、扶持政策等還不完善，異地商會難以獲得政策和資金的扶持，政府的職能轉移和購買服務還處在初級階段，對商會的整體支持力度還較小。通過調查還發現，政府對商會的認識和觀念還比較落后，許多政府還把商會當作是自己的附屬機構，更加不利于商會獨立、自主的開展活動，從而使得商會的經費緊張問題更加突出。

4.2可能的對策建議

4.2.1解放思想，提高認識

我國之前對社會組織采取的行政管理方式造成商會與政府之間的關系比較復雜，很多商會非常依賴政府，政府對商會的認識也還停留在以前的階段。此外，深圳市異地商會的成立還需獲得家鄉政府出具的公函，這也從一定程度上加深了商會與政府之間的行政關系，也會讓商會認為自身就是政府下屬的機構或工具。

在之后的階段，商會和政府部門都要繼續解放思想，提高認識，明確商會的地位和作用，加強政府部門的公共治理理念，正確認識政府與商會之間的關系，在平等、獨立的基礎上建立高效的溝通與合作關系。

4.2.2加快立法，健全法律體系

我國有關社會組織的法律體系相比改革開放初期已有了很大的提高，但與發達國家相比仍有不小的差距。不得不承認，由于法律體系的不完善、不健全，我國商會的定位、性質、功能和作用等尚沒有清晰的界定，這也造成商會自身問題較多、與政府關系復雜等現狀，即不利于商會日常運營的展開，也不利于商會的正常發展。

未來一段時間，我國還要持續完善有關社會組織的立法建設，尤其深圳市要充分利用好特區立法權，優化社會組織的法律體系，營造良好的法制環境，針對不同類型的社會組織制定針對性的法律法規，明確不同類型社會組織，如商會的定位、性質、功能、作用等，明確其職責權限和管理規范，有力助推商會等社會組織在深圳的發展。

4.2.3加強自身建設，提升商會影響力

商會與企業和政府機構不同，其自身建設和影響力、公信力直接關系到商會能否順利、有效地開展日常運營，也是商會能否連通好企業與企業、企業與政府、企業與社會之間關系的關鍵所在。

一方面商會要嚴格按照章程規定完善組織架構、監督機制、決策機制等內部治理機制，健全民主決策和監督制度。另一方面，加強對商會等社會組織工作人員的專業技能培訓，建設一支具有高素質、高技能的專業人才隊伍，助推商會等社會組織的發展。此外，商會應努力吸收發達國家和地區社會組織的發展經驗，提升服務的范圍和質量，增強造血功能，進而提高商會的自我運轉和發展的實力。

參考文獻

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