關于檔案工作體制機制的創新與思考

劉丹

[摘 要]近年來，隨著我國全面深化改革的快速發展，如何促使企業檔案管理工作更好地適應新時期企業的發展形勢，已經成為企業發展中的重點工作內容。在企業的改革發展中，檔案管理的理論創新、制度創新、機制創新能否給企業當好“參謀”、提供“鏡鑒”、規避風險等內容，是檔案工作的重要內容?；诖耍疚膶δ壳捌髽I檔案管理工作中存在的問題進行了分析，進而提出企業全面深化改革與檔案工作體制創新工作的對策。

[關鍵詞]體制;機制;創新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.078

[中圖分類號]G271[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）04-0-02

0 ? ? 引 言

在企業依法治企和全面深化改革的過程中，檔案管理工作應該跟上企業經營發展改革的步伐，提高檔案管理工作的水平。但是，在企業管理過程中，檔案管理工作依然存在很多不足，因此，企業應充分認識檔案管理的重要性，建立好依法治檔的規章制度，健全檔案考核機制，加強檔案執法檢查，全面提高檔案管理人員的工作水平和能力。

1 ? ? 檔案管理工作的現狀

依法治企、合規管理是現代企業制度建設的具體要求，也是規范各級企、事業單位經營管理的有效途徑，但是，依法治企背景下的企業管理離不開檔案信息的支持。因此，相關部門應該創新檔案管理體制，促進檔案法制化管理更加規范。

1.1 ? 檔案管理法制意識薄弱

目前，社會發展主要以經濟效益為評判準則，很多檔案管理人員認為檔案管理工作就是對企業資料的整理，并不能給企業帶來經濟效益，這種想法導致很多單位不愿意設立專門的檔案管理部門、配備專職檔案管理人員，檔案管理工作人力、物力匱乏，使基層檔案管理工作停留在最基本的檔案信息收集等簡單的工作層面上，阻礙企業檔案管理工作的法制化。

1.2 ? 檔案管理執行力度欠缺

隨著企業法制化建設，檔案法律法規的宣傳越來越重要，但是，依法辦事、執法檢查沒有完全付諸實踐，對檔案法制化管理依賴程度比較低，依然存在有法不依的情況，導致企業法制化執行力度欠缺，阻礙我國企業檔案管理法制化的進程。此外，隨著時代的進步，企業檔案管理遇到的問題也在不斷變化，企業檔案工作不能緊跟改革發展的形勢，“依法治檔”在企業中的宣傳力度不夠，執法監督成為檔案管理法制化的薄弱環節，導致檔案執法人員業務素質不高，執法的工作隊伍沒有號召力。

2 ? ? 創新工作機制體制的必要性

在企業檔案管理中，檔案法規是國家的強制性規范，也是各級檔案事業發展的準則。檔案部門應該嚴格依照《檔案法》對企業檔案進行管理，創新檔案工作機制，完善相配套的規章制度和工作方法，健全內部協調溝通機制，促進檔案管理的法制化進程。

2.1 ? 依法治檔是檔案管理的基本方略

檔案管理部門是對企業檔案進行整理和保管的部門，是企業穩定發展的基礎，但是，依法治檔的理念在企業檔案管理中有待提高，應增強企業檔案管理法制化意識。因此，檔案工作人員要深入開展檔案法律法規宣傳和培訓，增強企業管理人員與員工檔案管理的法制觀念，提高貫徹執行檔案法規的自覺性與積極性，健全內部協調溝通機制，努力營造合法的檔案工作環境。依法治企是現代企業發展的基本準則，只有依法治企，才能依法治檔，才能將檔案管理納入企業法制化的進程，確保法制化管理在企業中貫徹落實。

2.2 ? 加強管理執行力度是維護檔案工作正常進行的保障

做好企業檔案管理工作需要各種保障條件，其中，加強管理執行力度是檔案管理工作的關鍵。長期以來，企業的檔案管理機構、人員編制、經費等問題受到各種因素的制約，如有些基層單位檔案部門機構不健全，人員編制數量不足，專業水平也不高等。因此，企業檔案管理部門應該加強管理執行力度，在工作過程中建立標準、合法的工作流程，為檔案管理部門依法治檔順利進行提供保障。

3 ? ? 檔案管理機制創新的對策

3.1 ? 因地制宜建章立制促進依法治檔

企業檔案管理要做到依法治檔，強化員工的檔案意識，首先，有法可依。企業在管理法制化進程中應加強檔案法制建設，因地制宜，通過建章立制促進依法治檔。1987年，《檔案法》的出臺，標志我國檔案事業走上依法建設的道路、依法治檔切實落實到企業檔案管理中，對企業檔案工作原則有了明確規定，對檔案機構的職責進行了嚴格規范，依法治檔將檔案管理形式法制化，強化了國家對企業檔案的管理力度。其次，在法制化建設的管理背景下，應依照企業的不同職能，制定相關的規章制度和管理細節，遵守因地制宜、分項管理的檔案管理準則。始終圍繞著《檔案法》為中心的管理準則，使檔案管理工作有章可循、有法可依。最后，必須認識到完善法制體系是一個需要長期堅持的工作。由于各個基層單位在檔案工作中的具體情況不同，各單位應從自身條件出發，形成具有自身特色的檔案管理體系。

3.2 ? 健全檔案督促檢查和績效考核評價機制

為了在各個環節中順利開展檔案工作，做到有法可依，相關部門就要對檔案管理進行嚴格考核?？己说膬热葜饕ㄊ占男畔⑹欠裾_和完整、整理歸類是否得當、檔案信息是否安全等。由于部分檔案工作人員缺乏對企業檔案管理重要性的認識，只有通過企業檔案管理考核制度對其進行約束，才能促使其實時的收集檔案，規范整理收集的檔案信息，從而實現檔案的安全保存。此外，檔案部門要運用績效考核評價機制建立檔案管理經濟責任制和目標管理責任制。根據考核工作目標的實現情況實施獎罰，以此激發檔案工作相關人員的工作熱情，從而促進整個檔案隊伍素質與工作水平的提高。

在企業中進行檔案管理考核工作，主要考慮以下3個方面。第一，與集團企業專業管理考核相結合，將檔案管理考核條款納入企業發展的規章制度中，規定考核范圍。例如，不按照歸檔范圍和不按要求向檔案管理部門移交檔案，或者借閱檔案后不能按照規定時間返還等作為檔案管理考核的指標，對當事人予以處罰。第二，與企業的專項工作相結合。例如，某企業在進行設備管理中，將檔案管理納入考核范圍，對未取得合格證的設備予以取消設備資格和供應商評優資格等。第三，與崗位責任制考核結合，完善崗位工作標準。主要考察檔案工作人員的職責工作內容，細化到具體工作要求中，按照管理規定，將檔案工作人員的工作成果與績效考核掛鉤，制定獎罰分明的法制化管理制度，不斷激勵內部制約機制，促進考核工作順利開展。

3.3 ? 加強業務培訓，提高檔案管理人員的素質和水平

檔案管理人員的素質和業務水平直接決定了檔案管理水平的高低和檔案服務質量的好壞;檔案管理人員綜合素質的高低直接影響檔案業務工作的效率;檔案管理人員的整體素質對檔案工作成果的檢驗發揮重要作用。因此，提高檔案管理人員的綜合素質是做好檔案管理工作的保證，也是提高檔案服務質量的基本條件。檔案管理人員的業務能力和工作水平直接與檔案管理的工作質量掛鉤，提高檔案人員的綜合素質，不僅要提高檔案工作人員的能力，還要培養其學習的主動性。檔案管理人員在工作之余，不斷加強業務學習，更新自我知識結構，提高自身的文化素質，保證工作質量。首先，培訓檔案管理人員應該注重理論和實踐相結合，按照企業管理需要及時開展學習和培訓，重視員工能力的培養，強化實用技能，提高業務素質，激勵檔案管理人員學以致用。其次，應給檔案管理人員提供全面系統地學習檔案專業知識的機會，彌補其在工作中的知識缺陷，提高新入職檔案管理人員的專業水平，普及檔案管理法制化思想。最后，企業應給員工實際考察的機會，例如，委派專職檔案員以及兼職檔案員參加省或市檔案局舉辦的有關檔案管理專業人員培訓班，使培訓人員將所學到的理論知識更好地運用到企業檔案管理中來，提高檔案管理人員的工作積極性，提高其業務水平，保證企業檔案管理的工作質量。

3.4 ? 推行檔案崗位資格認證制度

企業應建立完善的檔案教育培訓機制，實行檔案管理崗位資格認證制度，對檔案管理崗位員工進行培訓，考試合格后再持證上崗，使繼續教育由職后教育改為職前教育。同時，企業應促使檔案管理人員變被動接收為主動學習，從源頭上解決檔案人員綜合素質不高、知識結構不完善、服務水平較低等一系列問題。

4 ? ? 結 語

隨著全面深化改革的不斷推進，企業為了適應改革應積極改進檔案管理工作中存在的問題，在實際管理中因地制宜建章立制，健全檔案督促檢查機制和績效考核評價機制，推行檔案崗位資格認證制度，全面提高檔案管理人員的綜合素質。

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