淺析政府城市管理存在的問題及其建議

張敏，喬璐

[摘 要]頻繁發生的城市路面塌陷事故引起社會的廣泛關注，威脅到市民生命安全和社會穩定。本文以蘭州市為例，分析近幾年發生的路面塌陷事故原因，從政府城市管理職能角度深入探討當前管理中存在的問題，并針對性地從完善城市的地下空間管理體制、規范政府城市管理職能、加強日常巡查監督等方面提出建議。

[關鍵詞]政府城市管理;路面塌陷事故;城市管理規劃

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.082

[中圖分類號]F299.2[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）04-0-02

0 ? ? 引 言

近年來，頻繁發生的城市路面塌陷事故引人深思，不僅給居民的正常生活帶來了極大不便，也給居民的人身安全帶來威脅。究其原因，確有一些自然因素，但多數地面塌陷事故往往存在人為因素。城市化的推進使地下施工建設項目不斷增多，而城市管理職能部門存在監管不到位等問題，從而極易出現路面塌陷事故。因此，面對城市地面頻繁塌陷的現實問題，政府相關部門應當引起高度重視，并應當對相關人員進行問責。以蘭州市為例，2018年發生了10多起路面塌陷事故，甚至8天發生7起，地方政府往往把蘭州市路面塌陷歸因于地處黃土高原的地質因素影響或是工程擾動造成的，卻很少從政府城市管理職能的責任角度進行反思，路面塌陷已經成為影響蘭州市民生活的一個因素。對于如何及時預防以及快速處置路面塌陷，蘭州市正在建立一個道路地理信息預警系統，引入雷達探測和大數據分析，做到及時預防和應急處置，但是大多數措施是從技術方面改進，往往很少從政府職能角度進行改善。基于此，本文旨在為改善城市治理職能提供一種新思路。

1 ? ? 蘭州市路面塌陷現狀

2018年蘭州市路面坍塌情況如表1所示。除了蘭州市這幾起典型事件，近幾年我國其他地區的地面塌陷事故也頻繁發生。為了滿足城市建設需要，城市地下空間不斷被開發利用，各地頻繁發生城市道路塌陷事故。2012年7月5日凌晨，湖南省長沙市香江路發生塌陷，坑口面積約30 m2。2011年9月28日上午，西安市北二環與太華十字北200 m處發生路面塌陷，塌方面積約150 m2，造成天燃氣管道爆裂。2013年5月31日至6月1日，廈門市區內先后發生3起地陷事故，造成2輛汽車受損，1人輕傷。2017年，哈爾濱9天發生7起地陷，造成

2死2傷。2018年7月11日，太原市永祚西街發生大面積塌陷，塌方面積約20 m2。

從全國范圍內來看，2018年6月至8月我國已發生地陷事故近20起。據國土資源部、水利部會同發展改革委、財政部等十部委聯合公布的數據表明：目前全國遭受地陷沉降災害的城市超過50個，分布在全國20個省區市。地面塌陷造成的惡劣社會影響應該引起重視。

橫向對比日本來看，日本的城市化進城早于中國，早在二十世紀八九十年代，東京、名古屋等城市就已經是地陷事故多發期，1990年日本城市管理部門在全球率先使用雷達探測技術，在全國范圍內進行地下空洞調查，對一些有風險的空洞進行工程填補。完工后城建部門定期探測巡查，通過加強監測最大限度減少災難損失，但我國政府城市管理部門職能存在碎片化的缺陷，在技術運用的及時性和有效性上仍有不足，應該借鑒國外的經驗改進現存缺陷。

2 ? ? 蘭州市路面塌陷事故產生的原因

地面塌陷形成的原因比較復雜，具有突然性，多數調查表明，隨著城市化進程不斷加快，城市路面塌陷的主要原因是地下空間開發利用和政府管護失序。從自然角度分析，與蘭州市的地質有很大關系，水土流失對城市地下管網造成破壞，以及雨水較多導致路面積水過多造成下滲導致路面塌陷。從人為因素分析，一些管線單位施工之后回填不合理，有可能造成塌陷，以及路面以下的管線陳舊，極易發生破裂和滲透。政府城市管理部門重救援、輕預防，缺乏頂層設計，路面塌陷事故的預案體系、應急體制機制不夠健全，城市管理職能部門往往處于被動地位，對城市路面日常巡視檢查、保養維護不到位。

3 ? ? 政府城市管理存在的問題

3.1 ? 缺乏長期的城市管理規劃

隨著城市化不斷推進，城市發展建設步伐也在加快，但是基礎設施建設的速度無法與之相匹配，很多城區仍在使用過去的老舊管網，但受種種因素限制，地下管網并未得到有效維護，管網超負荷運轉，頻繁的道路施工建設以及施工后回填不嚴實，加劇了路面的不穩定性。同時，地面雨水明渠的施工質量不高，未考慮突發天氣的影響，暴雨導致渠道變形，地面滲漏和雨水沖刷加劇引起黃土濕陷，最終造成路面塌陷。

3.2 ? 城市管理意識不強，體制尚不完善

有些城市在城市管理過程中仍然存在不同程度“重建設輕管理”的現象，城區道路同一區域經常一年中被挖開多次，城市施工建設缺乏長期規劃，沒有考慮地面塌陷因素，既增加了城市建設的施工負擔，也給市民生活帶來了不便。同時，城市管理相關部門責任劃分尚不明確，部門間的協調聯動機制不健全，大多為突擊式、運動式的管理模式，未形成管理的整合力量，在有關檢查工作結束后，職能管理部門職責弱化。因此，當路面塌陷事故發生后，會出現各部門推諉責任的現象。

3.3 ? 城市管理法制化、制度化不健全

城市管理法律法規不健全使城市管理受到阻礙。相關數據表明，目前城市管理的相關法律依據散見于幾十部法律法規中，在實際管理中時常出現有法難依的現象，沒有強有力的法律條文作為后盾，從而增加了城市管理的難度，而且執法的社會成本太高。

事故發生后的問責工作不到位，沒有完整的事故處理機制，僅僅停留在調查清楚事件原因的層面上，缺乏對相關管理人員進行問責，因此各個部門對城市道路管理不夠重視，缺乏有效監督。

3.4 ? 市民參與城市管理的機制不完善

目前，我國的城市管理多為政府部門主導，關于城市建設的決策通常由相關部門做出，市民參與城市管理的積極性較低，參與的意識不強且表達意見的渠道不暢。同時，很多市民對于政府部門制訂的城市規劃不了解、不支持、不認可，也沒有對城市管理決策進行監督。

4 ? ? 改進政府城市管理職能的建議

4.1 ? 定期對城市道路巡檢

在加強巡查方面要建立長效機制，城建部門要采用先進的高科技探測設備，定期對城市重點區域道路進行普查探測，提前發現地下的空洞隱患，防范發生塌陷災害，防患于未然，通過學習國外先進的經驗加強地下空洞檢測，并將其作為道路巡檢的重要內容，采用先進技術對城市道路進行常規檢查。

4.2 ? 完善地下空間管理體制

政府城市管理部門應轉變城市管理的多頭管理體制，實現責任問責機制，責任到人，完善相關法律法規，明確各方職責，成立專門的管理機構。同時，政府城市管理部門應協調城市地下空間管理體制，以保證城市治理過程有序進行。

4.3 ? 加強政府監督職能，完善問責機制

政府應建立健全有效的監督問責機制，進一步完善城市道路重大事項決策、運行和監督機制，加強監管力度，將城市道路養護情況作為績效評估的內容，建立一套適合當地政府績效評估的指標體系和方法，對不合格的政府公務人員進行問責。除了行政問責，刑事追究也不能缺席，相關部門和人員如果出現違法行為，應當接受紀律處分，情節嚴重的應當移送司法機關處理。完善城市道路管理問責機制迫在眉睫，我國應盡快出臺相應的政策法規，對道路建設施工單位、監理單位、相關管理部門實行責任追究制，督促相關部門加強道路運營、監管，從而營造一個安全的道路交通環境。

4.4 ? 完善公眾協同治理與反饋機制

政府應做好宣傳教育，鼓勵市民積極參與，增強市民的參與意識，出臺有效政策引導公民對路面狀態進行監督，發現問題后及時反饋，加強培育中介組織，調動公民參與城市管理的積極性。城市管理職能部門應加強市政排水設施維護，加大對超載、超重車輛的檢查力度，對存在安全隱患的道路加強巡視，建立事故突發預警和預案機制，及時與民眾做好互動和消息互通。

5 ? ? 結 語

在城市建設中，地下空間的建設質量關乎城市的有序運行。市民將建設家園的信任交給當地政府，政府肩負著提供安全基礎設施的法定責任。與同步更新地下基礎設施相比，一些城市管理者卻優先或單一地選擇追求地上高速發展，忽視了地下設施對于市民生活的重要性。城市需要發展，但發展水平并不是僅僅以地上取得的成就為衡量標準，在城市管理者面臨的眾多任務中，城市居民能安居樂業，無論何時都應放在第一位，這才是城市管理的成功之道。

主要參考文獻

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