委內瑞拉與伊拉克：兩個極端樣本

王能全

因經濟極度困難而引發內亂的委內瑞拉近來經常登上媒體頭條，各路專家對委內瑞拉的困境從不同角度進行了解讀，其中石油是回避不了的話題，也是解讀的重點。

對比曾經長時間占據媒體頭條但今天已了無聲息的伊拉克，委內瑞拉的巨大反差讓我們無法釋懷。

石油市場兩大風云國家

160年來世界石油工業歷史無論如何繞不開兩個國家：委內瑞拉和伊拉克。

兩國都擁有豐富的石油資源，生產歷史悠久。2018年1月1日，委內瑞拉探明石油儲量為3032億桶，占世界17.9%，世界第一。同期，伊拉克探明石油儲量為1488億桶，排名世界第五，占世界8.8%。

1913年，殼牌在委內瑞拉馬拉開波湖一帶勘探石油。1922年12月14日，勞斯巴羅索斯2號井發生大井噴，委內瑞拉由此拉開了石油開發的熱潮。1929年，委內瑞拉石油產量達1.37億桶，成為僅次于美國的第二大產油國；1960年，委內瑞拉石油產量為10.41億桶，占世界石油產量的13.6%。

1927年10月15日，基爾庫克西北的巴巴格格打出了第一口油井。1928年7月31日，殼牌、英波石油公司、法國石油公司和由幾家美國石油公司控制的近東發展公司等，聯合設立伊拉克石油公司并分別取得了23.75%的股權，簽署了著名的“紅線協定”，對伊拉克和海灣地區的石油利益進行了瓜分。1934年，伊拉克石油投入商業生產，至二戰爆發前，石油產量每年維持在390萬噸左右。

兩國都是歐佩克的締造國。

石油輸出國組織（歐佩克）的締造者，就是委內瑞拉的佩雷斯·阿方索。1958年1月，阿方索擔任礦物和碳化氫部長，主張產油國政府不但要增加石油收入，還應控制石油生產和銷售。

1959年4月16日阿拉伯聯盟常設石油委員會在開羅召開會議，阿方索率領委內瑞拉代表團列席。會上，阿方索與伊拉克等國代表秘密聚會，達成“君子協定”，產油國保護定價體系，建立國營石油公司，爭取利潤六四分成，建立煉油廠，向石油業下游擴展等。這次秘密聚會和達成的“君子協定”成為歐佩克的雛形。

1960年9月10日，在伊拉克政府的邀請下，委內瑞拉、沙特阿拉伯、科威特、伊朗和伊拉克代表在巴格達聚會。9月14日，會議決定成立一個永久性的組織，命名為石油輸出國組織。

兩國石油政策長期高度一致，相互支持。1948年11月15日，委內瑞拉規定，政府至少獲得石油生產凈收入的50%。年底，埃克森同委政府簽訂了協議。這是世界石油史上，產油國同大石油公司簽訂的第一個利潤對半分成協議。

1961年12月11日，伊拉克收回了99.5%的租讓區。1973年3月1日，伊拉克宣布，實行石油國有化，國家取得對石油資源的所有權。

2000年8月10日，委內瑞拉總統查韋斯從伊朗以陸路方式進入伊拉克，與薩達姆舉行會談，薩達姆親自為查韋斯駕車兜風。查韋斯是第一次海灣戰爭結束后，第一位訪問伊拉克的國家元首。第二次海灣戰爭戰敗后，薩達姆被抓，委內瑞拉公開反對處死薩達姆。

伊拉克：苦難中重新崛起

1980年9月22日爆發的兩伊戰爭是伊拉克苦難40年的開始，在這場長達8年、未見勝負的戰爭中，伊拉克死亡18萬人、傷25萬，直接損失高達3500億美元。戰前，伊拉克擁有370億美元外匯儲備，戰爭結束時外債為700多億美元。

兩伊戰爭后不到兩年，1990年8月2日，伊拉克入侵科威特，由此引發了海灣危機、第一次海灣戰爭和第二次海灣戰爭，伊拉克人民迎來了更大的苦難。第一次海灣戰爭結束后，伊拉克石油工業、交通等基礎設施被摧毀，直接經濟損失約2000億美元，GDP下降到只有戰前的三分之一，人均收入降至不足400美元。第二次海灣戰爭，薩達姆政府被推翻，伊拉克軍隊被徹底打垮，超過10萬士兵和平民死亡，480多萬平民淪為難民。

第二次海灣戰爭結束后，伊拉克處于無政府狀態，成為恐怖活動的場所。2014年6月，極端組織宣布在伊拉克和敘利亞建立“伊斯蘭國”。鼎盛時期，極端組織控制了伊拉克約四分之一領土。2017年12月9日，伊拉克宣布，政府軍解放了被極端組織占領的所有領土。

庫爾德問題一直是伊拉克政府長期頭痛的重大問題之一。2017年9月25日，庫爾德地區進行公投，希望組建獨立的國家。就在公投的同一天，伊拉克議會通過決議，認定公投及其結果無效，要求在基爾庫克等有爭議地區部署軍隊。2017年10月16日至17日，伊拉克軍隊奪回基爾庫克省和基爾庫克油田等被庫爾德人占領的地區。

因入侵科威特，聯合國對伊拉克實施全面制裁，其中石油出口禁運從1990年8月6月開始至2003年11月21日結束，是歷史上最為嚴厲、為時最長的聯合國對石油生產國石油出口的制裁。石油出口完全被阻斷，伊拉克陷入嚴重經濟困難，1995年民眾的配給額已經降到了聯合國規定的溫飽線以下，每人每天的生活費不足1美元，造成了大約50萬至150萬伊拉克平民死亡，嬰幼兒死亡率大幅度上升，基礎設施完全被摧毀，退回到前工業化的狀態并原地踏步。

為解決人道主義危機，自1996年12月10日起，聯合國實施“石油換食品”，伊拉克完全喪失自己石油出口的管理自主權，石油出口由聯合國管理。根據“石油換食品”計劃，伊拉克累計出口了34億桶原油，總價值655 億美元，其中約460億美元用于購買食物和藥物等作為人道救援物資，援助了伊60%的人口。

圖：1980年以來伊拉克和委內瑞拉石油產量及石油出口收入