推進PPP模式規范化管理 更好服務經濟發展

■/武曉崗

推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引入社會力量參與公共服務供給，提升供給質量和效益，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。2018年以來，甘肅省財政廳認真貫徹落實中央和省委省政府關于推進政府和社會資本合作規范發展的決策部署，主動順應“強監管、嚴約束、開正門、堵暗道、控風險、抓規范”政策新形勢，牢牢把握推動PPP規范發展的總體要求，堅持“規范運行、嚴格監管、公開透明、誠信履約”的原則，大力推進PPP模式規范化、科學化管理，積極拓展融資渠道，充分釋放PPP機制活力，更好地服務和保障全省經濟高質量發展。

一、聚焦規范管理，開展項目清理，防范化解財政風險

（一）規范清理PPP模式項目

認真組織開展項目清理規范工作，對運營有保障、主要回報靠績效考核的優質項目得以保留；對前期工作準備不足暫時難以實施、已按傳統模式開工建設的項目，不再采用PPP模式；對不符合規范不宜采用PPP模式的三類項目進行全面清理，退庫項目176個（各地自查退庫159個，省財政廳組織專家評審退庫17個），涉及投資額2684.03億元。符合規范要求保留在財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫項目47個，總投資額1324.37億元；儲備清單項目17個，總投資額488.63億元。通過清理剔除了一批偽PPP項目，促使項目回歸PPP模式本源和初衷，增強了社會資本的信心，也為項目融資增信，為PPP項目落地實施奠定了良好基礎。同時糾正了PPP泛化濫用現象，防止PPP模式異化為新的融資平臺。

（二）加大PPP模式項目論證

深入研究農村基礎設施和人居環境綜合治理工程項目采用PPP模式的可行性，與國開行甘肅省分行多次銜接溝通，并兩次向財政部匯報，提出了農村人居環境綜合治理工程中垃圾污水處理、飲水安全項目采用PPP模式的意見，起草上報《關于農村人居環境綜合治理工程采用PPP模式情況報告》，獲省政府主要領導批示。研究提出全省貧困縣自然村組道路建設不宜采用PPP模式的意見，獲省政府領導采納。

（三）強化項目評審審查

組織開展引洮供水二期葉堡（秦安）供水管線項目物有所值評價，指導市縣財政部門規范開展項目物有所值評價和財政承受能力論證工作。嚴格項目合同審查、實施方案聯審，對省本級G215柳園至敦煌公路PPP項目合同、G3011敦煌至當金山口公路PPP項目實施方案審查提出完善意見，并獲省政府批復。通過討論研判、專家咨詢、來訪和電話郵件解答等多種方式幫助市縣有針對性地合理規劃項目，科學識別項目，梳理和防范項目存在的問題和風險隱患。

二、實施動態監測，開展數據核查，加大問題整改

（一）明確項目入庫依據

研究提出全省開展PPP項目財政承受能力數據清理核查工作意見，下發《甘肅省財政廳關于做好PPP綜合信息平臺管理庫項目政府支出責任數據核實的通知》，組織實施全省PPP項目財政承受能力數據清查核實工作，對各地申請入庫項目實行財政承受能力數據動態監測管理，要求新項目入庫所在地財政部門均須填報本級PPP項目財政承受能力動態監測表，并作為項目入庫的依據。

（二）規范項目入庫標準

對本級全部PPP項目政府支出責任累計占一般公共預算支出比例達到7%的地區進行風險預警；在《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金[2019]10號）發布前，對達到8%的地區暫停政府付費和主要依靠政府可行性缺口補助項目（回報機制中年度財政補助超過50%）入庫，財金〔2019〕10號文發布后，財政支出責任占比超過5%的地區不得新上政府付費項目；對達到10%的地區暫停項目入庫，守牢防范風險的紅線底線，有效規避區域性財政風險。

（三）加大財政承受能力超限問題整改

認真做好財政部PPP信息核查、審計檢查、清理規范項目庫清查和省級審核評審項目發現問題的整改落實，做好省委第一巡視組反饋意見的整改工作，持續推進完成涉及PPP方面的整改，印發《關于PPP綜合信息平臺項目庫清查情況的通報》和《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規范管理的通知》，指導完成慶陽市、蘭州新區、平川區、民勤縣整改財政承受能力超限問題，組織市縣和相關單位開展整改工作，全面完成全省PPP項目財政承受能力數據清查核實工作，通過財政部PPP信息核查。目前，全省無財政承受能力超限的地區。

三、圍繞重點領域，補齊短板弱項，著力推進項目

主動應對新形勢新要求，拓寬思路積極作為，引導市縣用有限的財力做迫切需要做的PPP、做政策允許做的PPP、做規范的PPP。優先支持使用者付費項目和以使用者付費為主的可行性缺口補助項目，對政府付費項目和主要依賴政府補助的項目審慎入庫。積極探索重大項目按受益主體和受益范圍跨級共建、跨地域共建，合理分擔政府支出責任，統籌分散財承壓力，充分利用可支配財力，調動各方積極性合力推進項目。2018年，圍繞脫貧攻堅、生態環保、道路交通、公共服務等重點領域，積極實施了一批促發展、惠民生的大項目和好項目。

基礎設施建設方面，存在較大短板的公路交通入庫項目28個，投資額2124.46億元。污染治理、飲水安全、灌溉工程、農村人居環境綜合治理等入庫項目30個，投資額104.84億元。

服務改善民生方面，旅游、文化、體育、健康、養老等幸福產業入庫項目16個，投資額106.91億元，實現了從無到有、開局良好的局面。2018年全年，甘肅省通過財政部PPP信息核查新入庫項目60個，較2017年大幅增加（2017年入庫20個），新增投資額1171.81億元。項目領域進一步擴展，涵蓋農村污水垃圾處理、水利灌溉、城市供熱、軌道交通、公路建設、旅游教育、全民健身、市民公園、市政工程等諸多領域。2019年1月至4月,甘肅省通過財政部PPP信息核查新增管理庫項目15個,新增投資額747.51億元。截止4月末，全省納入財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫項目總數達到106個,投資總規模2520.14億元,儲備清單項目9個，總投資額376.88億元，實現“開門紅”。

四、發揮示范帶動作用，積極申請國家示范項目，推廣經驗做法

積極爭取申請國家級示范項目，注重發揮示范項目的示范帶動作用，2018年財政部公布的第四批示范項目甘肅有8個項目入選，通過率66.7%，高出全國34.7個百分點（全國為32%），入選示范項目數居全國第18位（37個省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆建設兵團）。積極牽線搭橋，推介優質項目，促進中國政企合作基金（簡稱PPP基金）與甘肅項目有效對接，爭取基金投資支持。目前，該基金已對張掖市G0611張掖至扁都口高速公路項目及甘州至臨澤一級公路項目投資5.8億元。深入總結獲國務院辦公廳通報表揚張掖市、榆中縣推廣PPP模式的先進經驗和做法，用好用足激勵措施，擴大激勵作用和影響面。積極爭取榆中縣文化產業園(文成廣場)建設項目、景泰縣城區集中供熱配套熱網工程、華亭縣城區集中供熱工程、華亭縣養老服務中心建設4個項目獲得財政部示范項目獎補資金2100萬元。

五、加強PPP綜合信息平臺日常管理，做優項目服務質量，促進項目精準落地

堅持以項目入庫和信息披露為抓手，采取有效措施，用好財政部全國PPP綜合信息平臺，不斷加強和改進日常管理，充分發揮信息平臺在項目宣傳推介、政策溝通協調、信息交流、項目信息服務等方面的作用，積極做好促進項目各方進行有效對接，保障項目服務質量，促進項目精準落地。將全省適合采用PPP模式的項目及時納入財政部全國PPP綜合信息平臺，及時審核公開信息，為社會資本方選擇項目提供便利。全省有實質性進展的項目大幅增加，截止2019年4月末，甘肅省納入財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫項目比清理規范后增加59個、增長1.26倍，其中處于執行階段項目46個，落地執行率43.39%，總投資額707.71億元，均比2018年清理規范后大幅增加（清理規范后執行階段項目12個，落地執行率25.5%，總投資額162.16億元）。1月份甘肅新增管理庫項目投資額居全國第二位（全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2019年1月月報公布：管理庫項目環比凈增投資額前三位是四川203億元、甘肅140億元、云南110億元），為做好全年PPP工作奠定了基礎。