食藥系統財政專項資金管理的思考

■/滕 蕾 雷 虹

近幾年，各種食藥事件使食藥安全問題越來越受到重視。2018年，食藥系統迎來又一次機構改革，經歷了從‘垂直分段’向‘屬地整合’的轉變，歸口市場監督管理局，實行分級管理，“大市場-專藥品”管理模式更加突出專業人做專業事的理念。

隨著系統改革不斷深入，后續專項任務的開展會更加艱巨。開展專項工作勢必要涉及到專項資金，這部分資金來源豐富、管理流程復雜、量大且涉及領域廣泛，因此加強財政專項資金風控管理，顯得尤為重要和緊迫。

一、現狀及主要做法

自2015年國家為進一步提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，頒布實施《中央對地方專項轉移支付管理辦法》以來，甘肅省藥品監督管理局通過積極爭取、財政配套等方式，累計收到各類專項資金近10億元，年均遞增率15%以上，主要涉及“四品一械”抽驗檢驗經費、“四品一械”注冊監管經費、食品藥品檢驗監管能力建設資金。除中央轉移支付（公共衛生服務補助資金）之外，系統財政專項資金還涵蓋省本級機構經費、委托市縣監管機構開展各項專項工作而下達的資金、用于食品藥品保健品化妝品醫療器械的監管抽樣檢驗等工作經費。隨著中央及省級專項資金安排的逐年增加，為加強全省食品藥品監管系統基礎能力建設、提升干部隊伍素質、充實執法檢驗裝備設備等提供了堅實的資金保障。

面對來源廣泛、數量龐大的財政專項資金，我們嚴格按照中央紀委、監察部《關于加強廉政風險防控的指導意見》及財政部《行政事業單位內部控制規范(試行)》相關規定，把加強監管作為主要任務，組織協調相關職能部門對各項資金的來源、流向、審批、報賬等環節實施有效監管。

1.專款專戶管理。實行專戶管理，?？顚Ｓ?，杜絕資金擠占挪用等現象的發生。

2.項目設立規范。堅持“設立有據、管理科學、講求績效、公開透明”原則設立專項，嚴格控制新增項目。

3.資金管理有據。按照“先定辦法、再分資金”的原則，努力做到一個專項一個管理辦法。

4.監管體系合規。堅持自下而上、分級負責的原則，定期跟蹤檢查，加大第三方審計力度。

二、存在的問題

實踐中，我們對系統財政專項資金從源頭預防和風險管理方面大膽探索，也取得了積極進展，但由于系統專項資金涉及執行主體多、管理環節多，或多或少存在一些問題：

（一）預算編制不夠細致。

編制專項資金預算時，資金申請單位對工作數據構成缺乏深入調研，內容不夠細化，后期執行或導致預算與項目進程中使用存在偏差，出現供給不足或預算資金沉淀。

（二）制度體系不夠健全。

部分單位存在“重立項、輕管理”思想，沒有充分認識專項資金管理的重要性，單純認為只要相關工作所需即可，對省財政廳《省級財政專項資金管理辦法》中“一個專項一個辦法”的具體規定理解不深，沒有及時完善專項資金管理辦法和經費使用細則。

（三）資金管控能力不足。

個別使用主體對《辦法》中“誰分管、誰負責”的責任認識不足，存在管理責任不明確、落實不到位、責與險不對應情況。部分財務人員對專項資金的概念模糊不清，分析能力不夠，在專項資金使用過程中管理角色被弱化，而傳統監管模式下專項檢查多在事后或年終開展，且審計范圍及深度有限，很難做到全方位、全過程的管控。

三、加強食藥監管系統財政專項資金管理思考

加強食藥監管系統財政專項資金管理，亟需在嚴格執行《中央對地方專項轉移支付管理辦法》、《省級財政專項資金管理辦法》等制度規定基礎上，創新機制，建立規范健全的管理體系。

（一）強化制度建設

明確主管部門會同財政部門按照“先定辦法、再分資金”的原則確定總體原則，項目單位制定特定項目資金的具體管理辦法，定期制定完整的專項資金管理和經費使用細則，真正做到一個專項一個管理辦法，確保對所有專項、全流程都有完備的監管依據，保證專項資金在監督、管理中有制度可依。

（二）嚴明管理責任

一是進一步提高對加強財政專項資金管理重要性的認識，強化項目單位、資金使用部門轉變專項資金管理觀念，落實主體責任，構建較為完善的專項資金管理制度框架，切實做到“部門管項目、財政管資金、資金跟著項目走、監督跟著資金走”，規范資金管理行為。

二是積極開展財政專項資金績效評價工作，對資金使用實施“跟蹤問效”，明確管理部門及用款單位的責任，定期驗證和考核預算分配目標的完成情況，保證資金安全、提高資金使用效益和資金分配的科學性、有效性。

（三）完善監管體系

一是建立財務監管聯席會議制度。定期通報各項目信息及進度，解決協調中存在的問題，便于及時調整進度及方向，避免項目多頭上報等情況，保證預算執行。

二是加大監督檢查力度，做到日常監督與專項檢查相結合，將監督的重心向事前、事中前移，實行事前、事中、事后全過程監控，嚴肅問責抓落實，倒逼各項任務落實，做到“花錢必問效，低效必問責”。

三是完善專項資金績效目標管理機制和績效評價體系。

依據明確的法律法規政策支撐規范設立專項及退出機制，有效強化項目設立前項目單位遴選及項目預算制度，科學制定績效目標，階段性的組織財務、業務、科研、績效、紀檢多部門開展綜合論證，完善評價體系作用。