北京市與廣東省新一輪教育考試招生制度改革方案比較研究

宗勝旺，石云生

（河北金融學(xué)院，河北保定 071051）

國務(wù)院于2014年9月印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，文件要求進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，提高選拔水平的舉措，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。 北京市、廣東省分別于2018年8月22日、2019年4月20日發(fā)布了《北京市深化高等學(xué)校考試招生制度綜合改革實(shí)施方案》（京教計〔2018〕20號，文中簡稱“北京方案”），《廣東省深化普通高校考試招生制度綜合改革實(shí)施方案》（文中簡稱“廣東方案”）開啟了兩地考試招生制度的改革， 為全國考試招生制度改革提供了文獻(xiàn)研究的資料。

1 北京市、廣東省兩地招生考試制度改革方案異同

“北京方案”和“廣東方案”都是以《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》 為主要依據(jù)， 圍繞“立德樹人”的核心理念，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開展的對于考試招生制度的全面改革；“北京方案”對于“廣東方案”而言，改革步伐較快，彰顯了首都特色；“廣東方案”較為積極穩(wěn)健，循序漸進(jìn)。

1.1 兩地方案的相似之處

1.1.1 在改革原則、目標(biāo)、方向上與國家文件高度一致

“北京方案”和“廣東方案”改革原則、目標(biāo)、方向上與《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》保持了高度一致性， 體現(xiàn)了考試招生教育制度改革的整體性與協(xié)同性，都做到了以“立德樹人”為核心，以構(gòu)建“分類考試”“綜合評價”“多元錄取”“公平公正”的高校考試招生管理體制為目標(biāo)， 在改革主要任務(wù)與措施上都在“高中學(xué)業(yè)水平測試”“學(xué)生綜合素質(zhì)評價”“高考綜合改革”及“高職院校分類考試”等方面，制定了較為具體改革措施。

1.1.2 在具體改革措施的制定上較為細(xì)致、明確

“北京方案”和“廣東方案”對于高中學(xué)業(yè)考試、普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價、 高校考試招生制度及高職院校分類考試等方面的政策措施，較為全面與詳細(xì)，在改革措施上較為細(xì)致與明確。

1.2 兩地方案不同之處

1.2.1 在指導(dǎo)思想、工作原則上，北京方案更能體現(xiàn)地方特色

北京方案明確提出“主動適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位”“建設(shè)國際一流和宜居之都對多樣化高素質(zhì)人才需求”的指導(dǎo)思想；在工作原則部分“北京方案”把“立足首都實(shí)際”作為主要原則之一，提出要“主動適應(yīng)首都面臨新形勢、新要求，以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高校考試招生制度改革”。

1.2.2 兩地方案差別主要體現(xiàn)在高考綜合改革上

（1）考試形式及科目上有較大差別。

“北京方案”在高考綜合改革的考試形式及科目上采用“3+3”模式，3 門統(tǒng)考課及3 門高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目；“廣東方案”在考試形勢及科目上采用“3+1+2”模式，3 門統(tǒng)考課、物理及歷史2 門科目中自主選擇1 門，加上在其他4 科中自主選擇2 門組成。 “北京方案”考試模式對于廣大考生來講，面臨的選擇更多[1]，給教育部門與機(jī)構(gòu)帶來了更大的挑戰(zhàn)與要求[2]；“廣東方案”的模式，給了廣大考生相對于原高考來說更多選擇，但仍會受到選科的限制。

（2）“北京方案”中聽力、口語比重較大。

“北京方案”中英語聽力的考試的初始分值設(shè)定為“30 分”，并要求在2021年起增加口語考試，口語聽力考試總計“50 分”；“廣東方案”中英語聽說考試分值為“20 分”。

（3）兩地在招生錄取方式上有所區(qū)別。

廣東方案中，在夏季高考中按照“院校專業(yè)組”實(shí)行平行志愿投檔，按照物理、歷史科目，分別編制招生計劃、分開劃線、分開投檔、分開錄取；北京方案中規(guī)定的錄取方式為“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿”的平行志愿投檔。

（4）“廣東方案” 在高職院校分類考試招生改革上更為具體、詳細(xì)。

“廣東方案”在高職院校分類考試招生改革上實(shí)行“與普通本科高校分開”的春季高考方案，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，開展分類考試、綜合評價、多元錄取，并對高職院校春季高考、職業(yè)適應(yīng)性測試、中職學(xué)校報考高職院校、高職院校自主招生改革、中高職貫通制度改革、 錄取方式等方面都給出了明確的規(guī)定與方向。

（5）北京方案在綜合評價錄取改革上較為明確。

“北京方案”在綜合評價錄取改革上，在開展改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將采取綜合評價錄取，并規(guī)劃高考成績原則上不低于總成績的60%；在“廣東方案”中，綜合素質(zhì)評價是作為高考成績的參考性條件擇優(yōu)錄取。

2 北京、廣東兩地改革方案的啟示

通過開展北京、廣東兩地改革方案的對比研究，各地制定招生考試制度文件、開展新一輪招生考試制度改革時需要做到以下幾點(diǎn)。

2.1 招生考試制度改革必須在國家精神引領(lǐng)下，做好全國統(tǒng)一與地方特色的相結(jié)合

招生考試制度改革是十八大做出的出于國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是全國教育機(jī)制改革的關(guān)鍵；各省（市、自治區(qū)）的招生考試制度改革必須以“立德樹人”為中心， 在全國文件精神的引領(lǐng)下， 實(shí)施具體改革措施；同時我國各省（市、自治區(qū)）發(fā)展水平不平衡、教育資源分配不均勻，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各有特色，為了使得招生考試制度貼合各省（市、自治區(qū)）的發(fā)展需要，招生考試制度改革的文件及措施也需要結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，滿足地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要。

2.2 招生考試制度改革必須確保公平、公正、公開

招生考試制度的改革關(guān)系到最廣大人民群眾的利益， 也關(guān)系到社會階層的流動及社會的穩(wěn)定。 確保公平、 公正是新一輪招生考試制度改革能否得到人民群眾支持的基本的保障，雖然“唯分?jǐn)?shù)”考試取材的模式弊病較多， 但是通過考試分?jǐn)?shù)形式作為取材的標(biāo)準(zhǔn)確比較明確、客觀；在招生考試改革中的過程考核、綜合評價等環(huán)節(jié)上，如何消除因?yàn)榧彝キh(huán)境、教育資源、地域環(huán)境等因素的不均衡帶來的不公平、 不公正是招生考試制度改革必須面對的一個問題，“北京方案” 中綜合評價錄取的試點(diǎn)模式就受到了網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)于“公平、公正”的質(zhì)疑[3]。

2.3 招生考試制度改革必須做好等層設(shè)計與規(guī)劃

招生考試制度的改革是我國教育體制改革的中心環(huán)節(jié)，將對于我國整體教育體制帶來影響。各省（市、自治區(qū)） 招生考試制度改革方案的制定與實(shí)施需要開展大量的前期調(diào)查與研究，需要在充分了解教育資源的情況下，對整體的人才培養(yǎng)機(jī)制、教育機(jī)制做出整體的、符合未來發(fā)展方向的設(shè)計與規(guī)劃，并出臺一系列措施確保改革的順利開展。“北京方案”出臺后，北京市連續(xù)采取了一系列的措施緊抓初中、高中教育的改革，確保招生考試制度改革落到實(shí)處[4-5]。

2.4 招生考試制度改革必須做好后續(xù)服務(wù)與宣傳

招生考試制度改革需要得到最廣大人民的理解與支持，需要政府、教育主管部門、各級學(xué)校針對人民群眾、廣大學(xué)生、學(xué)生家長做好相關(guān)的服務(wù)與宣傳工作，大范圍開展關(guān)于招生考試制度改革的說明會、 報告會、指導(dǎo)說明會等活動，加強(qiáng)廣大人民群眾對于招生考試制度改革的理解，取得人民群眾對于招生考試制度改革的支持，聽取人民群眾對于招生考試制度改革的意見。

3 結(jié)語

通過開展對于北京市、 廣東省教育考試招生制度改革方案的文獻(xiàn)對比研究， 我們可以發(fā)現(xiàn)兩地在新一輪教師考試招生制度改革中，緊密圍繞“立德樹人”中心環(huán)節(jié)，在改革原則、改革方向、改革目標(biāo)上與中央文件精神保持了高度一致；而在具體措施，改革內(nèi)容、操作模式上北京市、廣東省則密切結(jié)合地方實(shí)際，分別實(shí)施了一系列差別化的新措施、新政策。兩地教育考試招生制度改革方案的出臺及后續(xù)工作的開展， 將為新一輪教育考試招生制度改革在全國各省（市、自治區(qū)）的開展積累經(jīng)驗(yàn)。