中小城市的城鄉公交一體化規劃研究

劉鵬

襄陽市城市規劃設計研究院 湖北 襄陽 431003

一、背景情況

（一）適應新型城鎮化對城鄉公交發展的要求

新型城鎮化以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征。中央多次提出堅持綠色低碳發展，積極倡導公共交通優先引導城市發展，為中小城市新型城鎮化、城鄉統籌戰略的向前以及城鄉公交一體化發展推進指明了方向。

（二）中小城市公交發展特征

中小城市規模較小，城市公交與鄉鎮客運區分不明顯，城鄉公交一體化特征非常明顯；但是中小城市公交發展由于規劃不足，導致資源利用效率低、公交發展混亂的現象也普遍存在。

（三）中小城市公交發展現狀問題

1．公交線網的問題

目前部分中小城市公交線網，主要是城鄉客運公交化改造形成，線網分布不均衡，存在大量公交服務盲區，不能滿足城市居民的公交出行需求。

2．公交場站用地的問題

現狀公交場站設施普遍供給不足、空間分布不盡合理，限制了公交服務水平的提高；公交場站也普遍缺乏良好的交通組織管理，交通秩序混亂，乘客乘車環境差。

3．城鄉公交一體化的問題

目前部分農村路網道路狹窄，且農村居民人口較為分散，公交客流不足，容易造成運營成本過高，限制了城鄉公交一體化的發展進程。

4.公交車輛與公交出行結構的問題

我國中西部地區的中小城市，公交車輛配備水平和公交出行比例普遍較低，公交在與私人交通的“競爭”中，明顯處于下風。

二、總體規劃研究

（一）戰略思想

積極扶持和鼓勵發展現代化先進的公共交通工具，逐步限制低檔落后（摩托車、三輪車）的交通工具使用，建立起完善配套的公共交通網絡，吸引更多的人使用公共交通，從而達到綜合治理城市交通的目的，促進城市結構的完善，以公交帶動和促進城鄉的協調發展。

（二）規劃方法

1.城鄉一體化線網規劃方法

城鄉公交一體化線網規劃，應當采用定量預測和定性分析結合、分層逐級的方法。在中心城區，結合居民出行調查和空間布局結合，對居民公交出行需求進行預測，從而確定線網主廊道；在市域范圍，結合鄉鎮規模、等級、交通便利程度等條件，合理確定城鄉通勤線網和鎮村客運線網。

2.城鄉公交場站規劃方法

依據公交需求預測，采用“先宏觀，后微觀”的方法，制定客運公交樞紐場站布局方案，確定客運場站及城市公交樞紐的布局選擇、等級、功能、設計能力和用地規模。

三、具體規劃思路

城鄉公交一體化應當確立“以人為本、需求導向，城鄉統籌、系統協調，資源共享、綠色低碳”的規劃理念，通過定量與定性相結合，準確把握公交出行規律特征，重點構建銜接城鎮的城鄉公交、服務城區的城市公交和覆蓋鄉村的鎮村客運體系，形成“銜接方便、層次合理、通達城鄉、溝通內外”的一體化公共交通格局。

1、定量支撐----建立公交預測模型支撐公交規劃方案科學制定

規劃以全方位的調查分析為基礎，綜合運用“四階段法”與節點分析法，構建科學嚴謹的公交預測模型，定量判斷中小城區公交客流走廊，逐步確定公交線路走向、公交場站布局，再結合用地定性優化，極大提高了公交規劃方案的科學性。

2、城鄉統籌----構建、城鄉一體化公交為主體的多級公交體系

中小城市可以構建“中心城區—重點鎮、重點鎮—一般鎮、鄉鎮—鄉村”的多層次公交線網，采取統一規劃、運營和管理，實現公交資源高效配置，以公交先行推動城鄉一體化的深入發展。

在老城風貌區結合小街區、窄路網布設公交微循環線路，采用新能源小型公交車，提升通達性；沿山體、水系等旅游資源聚集地，合理布設特色旅游公交專線，并與城鄉一體化公交接駁，打造高品質鄉村游覽觀光線。

3、功能提升----布局多功能的綜合公交場站和綜合運輸服務站

在城區布局公交綜合場站，根據需要提供公交發車、換乘、停車、保養和修理等多項服務，按比例均衡配置公交車充電樁，為新能源公交車的普及使用創造條件。

在鄉鎮摒棄傳統的公路客運分級模式，規劃建設集客運、小件快運、物流配送、信息服務等于一體的農村綜合運輸服務站，有力推動農村經濟快速發展。

四、實施保障措施

結合中小城市城鄉公交一體化的發展現狀和規劃愿景，從基礎設施建設、市場經營運作和行業監督管理三個方面構建實施保障體系。

（一）基礎設施建設保障

1.合理規劃道路網絡、合理設計交叉口，加大市域干線公路、城區跨鐵路通道的建設，提高城區與各鄉鎮、城區各組團之間的通達性.

2.同步規劃建設港灣式停靠站、交叉口優先信號等配套設施。

3.落實公交場站用地，明確場站投資管理模式，促進綜合開發。

（二）市場經營運作機制保障

1.政府主導，企業經營。建立以國有為主體、適當引入社會資本的公交經營新體制，對多種公交線路進行統籌和整合，促進運力調整、結構重組、資源優化，提高公交服務質量、引導公交積極健康發展。

2.建立可承受可運營的公交定價機制，兼顧公益性與效益性，實行多層次差異化的公交定價。

3.落實公交優先政策，建立公交發展專項基金，根據公交運營審計和考核情況采取公交專項補貼措施，改善公交系統服務水平。

（三）行業監督管理保障

1.科學界定政府職能，突出強調政府在宏觀決策、公共服務、戰略規劃、市場監管、綜合協調等方面的職能。

2.建立面向服務的公交考核制度、公交企業信用檔案制度、市民參與的行業管理制度，對公交運營管理進行考核，并與公交補貼掛鉤。