自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃關(guān)系研究

杜娜

陜西地建土地勘測規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司 陜西 西安 710075

引言

隨著城市版圖的不斷擴(kuò)張，寶貴的城市土地資源被大量占用，為了使土地資源的利用更充分更合理，相關(guān)政府職能部門正在日益加強(qiáng)對自然資源的管理，并正在探索適用于當(dāng)前城市發(fā)展形勢的新的空間規(guī)劃方法。然而，人們不應(yīng)忽視空間規(guī)劃系統(tǒng)的復(fù)雜性，整個規(guī)劃系統(tǒng)不僅包含高度冗雜的各種規(guī)劃制度和空間布局規(guī)劃。而一個地區(qū)的空間規(guī)劃設(shè)計本身具有很強(qiáng)的約束性。對于不同的區(qū)域，與其兼容的空間規(guī)劃設(shè)計也反映為明顯不同的地域特征。當(dāng)有關(guān)部門制定空間規(guī)劃計劃時，首先要關(guān)注自然資源管理這個核心要義，并充分體現(xiàn)地域特色，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和條件重新制定空間規(guī)劃系統(tǒng)。

1 在空間規(guī)劃體系中納入自然資源管理的必要性

自然資源是決定一個地區(qū)綜合開發(fā)潛力的最重要因素。如果有寶貴的自然資源，各個領(lǐng)域都將會得到很大的發(fā)展，而自然資源貧乏的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將無法實現(xiàn)。在自然資源管理日趨精細(xì)化的基礎(chǔ)上，如果相關(guān)政府部門想要重建現(xiàn)有的空間規(guī)劃系統(tǒng)，他們應(yīng)該充分的認(rèn)識到，重建整個規(guī)劃系統(tǒng)的難度是相當(dāng)大的，需要充分根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件充分整合規(guī)劃系統(tǒng)涉及到的各個要素。同時，在整個規(guī)劃體系的重建過程中，也應(yīng)將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作為主要內(nèi)容，從而確保將系統(tǒng)建設(shè)的整個過程凸顯生態(tài)文明的發(fā)展需求，并確保資源保護(hù)框架得到有效落實。近年來，各地逐步認(rèn)識到需要對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源管理作出積極的安排，并研究了符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的資源管理計劃。但是，還是有一些地區(qū)忽視對自然資源的保護(hù)，使得當(dāng)?shù)匚廴緡?yán)重或資源嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象突出表現(xiàn)出來。合理的規(guī)劃自然資源旨在確保資源的全面管理的有效性，就必須適當(dāng)規(guī)范權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，并充分明確各職能部門的權(quán)利和義務(wù)。

2 重構(gòu)空間規(guī)劃體系的基本邏輯

2.1 全面平衡各項空間規(guī)劃要素

空間規(guī)劃系統(tǒng)最重要的方面是確保規(guī)劃設(shè)計各個環(huán)節(jié)的平衡，并注意上述規(guī)劃系統(tǒng)的強(qiáng)制性，基本性。從根本上說，自然資源具有社會屬性，資產(chǎn)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。對于現(xiàn)有的一切資源，都應(yīng)將其納入規(guī)劃設(shè)計需要充分考慮的范圍內(nèi)，以便實現(xiàn)自然資源開發(fā)的合理性和科學(xué)性，并確保自然資源的高效率分配。空間規(guī)劃不僅限于對現(xiàn)有自然資源的綜合保護(hù)，各種資源的合理利用和科學(xué)分配。有關(guān)政府的行政職能部門需要根據(jù)資源配置高效和管理保護(hù)的思想，充分協(xié)調(diào)各方的利益。整個規(guī)劃系統(tǒng)還應(yīng)提供綜合的城市空間規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，協(xié)調(diào)各種資源管理的相關(guān)因素，爭取實現(xiàn)最大限度的資源平衡。各種資源可以發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。

2.2 確保規(guī)劃系統(tǒng)的完整度

空間規(guī)劃控制系統(tǒng)的主要特征是其完整性，現(xiàn)有的規(guī)劃系統(tǒng)可以分為幾個特殊的空間規(guī)劃分支，因此提供了不同層次的不同規(guī)劃思路。規(guī)劃開發(fā)人員使用整體方法來全面測量和考證和空間規(guī)劃有關(guān)的所有要素，包括自然要素，資源要素等等。在合理規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，現(xiàn)有的自然資源可以包含在一個整體和科學(xué)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，而不會生硬地和其他資源類型割裂開來。

2.3 妥善劃分空間規(guī)劃的不同層次

空間規(guī)劃系統(tǒng)應(yīng)該整合多種資源類型，主要原因是許多自然資源的有序協(xié)調(diào)以及它們與現(xiàn)有資源管理結(jié)構(gòu)的整合。根據(jù)目前的情況，有關(guān)部門仍需要將所有空間管理劃分為多個層次，同時不可忽視上述層面之間的明顯區(qū)別。在現(xiàn)階段，空間規(guī)劃系統(tǒng)的重建和整合應(yīng)明確多個主體的權(quán)利和責(zé)任，確保下層和上層兩種空間規(guī)劃方法的正確劃分。在制定頂層計劃時，相關(guān)部門應(yīng)保持適度的規(guī)劃靈活性。還必須在下級規(guī)劃中增加必要的審核管理制度，以便利用實時反饋加強(qiáng)對自然資源的控制和管理。

3 自然資源管理框架下的體系構(gòu)建

3.1 關(guān)于多層次的空間規(guī)劃定位

目前，自然資源管理和重建規(guī)劃體系的重點應(yīng)該是全面規(guī)劃和定位，目前還沒有足夠完善和高效的空間規(guī)劃戰(zhàn)略管理制度，權(quán)威控制管理部門還基本處于空白。在這種實際情況下，有關(guān)部門通常不能有效行使權(quán)力，做到各方協(xié)調(diào)，密切配合，忽視橫向和縱向規(guī)劃的轉(zhuǎn)移。為了實現(xiàn)當(dāng)前規(guī)劃狀態(tài)的普遍改進(jìn)和完善，可以將其轉(zhuǎn)換為新類型的規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)。如果上述新的規(guī)劃思路可以在整個空間規(guī)劃系統(tǒng)的重建過程中得到有效的實施，這將有助于后續(xù)相關(guān)工作的開展。

3.2 完善重點性的規(guī)劃內(nèi)容

空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含全方位的自然資源管理，確保運用綜合性的管控手段來有序約束各方主體，并且做到針對自然資源的維護(hù)與保持。

3.3 做好多部門之間的協(xié)調(diào)與銜接

新的空間規(guī)劃不僅限于一個部門的主要職責(zé)，因為與其相關(guān)的更多部門涉及空間規(guī)劃系統(tǒng)，所有部門都應(yīng)注重密切協(xié)調(diào)。當(dāng)多方合作時，他們必須妥善協(xié)調(diào)各方之間的關(guān)系。有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)調(diào)其主導(dǎo)作用，同時，要與城市建設(shè)有關(guān)行政部門密切配合。在優(yōu)化多層次空間規(guī)劃設(shè)計時，也要經(jīng)過城市設(shè)計的定位。

4 結(jié)語

自然資源管理在當(dāng)前現(xiàn)有的整個規(guī)劃模式下占據(jù)了關(guān)鍵地位，因此應(yīng)當(dāng)秉持因地制宜的宗旨與思路來實現(xiàn)全方位的新型管理機(jī)制。