權力清單制下經濟責任審計全覆蓋的對策研究

張章

【摘 要】經濟責任審計是具有中國特色的審計監督類型，融合了審計理論和我國審計實踐，監督制約著我國的公共權力的使用情況，是權力合理利用、國家治理優化、經濟健康發展的必要環節，是防止和治理貪污腐敗，促進廉政建設的重要措施。伴隨著社會經濟、政治、文化的快速發展，經濟責任審計被賦予了更多的使命，被提出了更高的審計要求。雖然在我國經濟責任審計實施的這些年里，已取得顯著的成效，推動著國家經濟和社會健康有序發展。但是審計資源、審計廣度、審計深度、審計評價和運用等方面仍存在一定的局限[1]。在新形式下，隨著民主政治建設進程的推進，經濟責任審計一方面需要更加側重“責任”，需要在權力清單和責任清單下，實施審計，發揮審計對權力的監督制約作用；另一方面需要在審計對象和內容上進行全覆蓋，實現“黨政同責、同責同審”。鑒于這樣的背景，本課題基于權力清單制度，探討經濟責任審計全覆蓋的路徑和對策，推進經濟責任審計全覆蓋，提高經濟責任審計的效果。在權力清單制下研究經濟責任審計全覆蓋，探究實現經濟責任審計全覆蓋的路徑，為實現經濟責任審計全覆蓋獻計獻策，這一方面將促進我國審計水平的提高，另一方面將進一步提高公共資金使用效益、促進廉政建設，為經濟社會健康發展提供保障。

【關鍵詞】經濟責任；審計全覆蓋；對策

一、經濟責任審計全覆蓋的路徑分析

經濟責任審計兼有政策審計、財務審計、績效審計和法紀審計的特性。隨著社會經濟的快速發展，經濟責任審計的內涵隨之發生著變化，已不單單局限于經濟領域。目前，經濟責任審計審計重點由公共責任向公共權力發生轉移，這需要有權力清單制度來明確權力，逐步發展成圍繞著權力運行的流程，對權力運行進行制約和監督，以及時發現和糾正權力運行結果、運行方式、運行效率等方面的問題。經濟責任審計和權力清單制相輔相成，互相制約和監督。權力清單制度的推行，將明確權力范圍、加強問責和處罰力度，可以保證經濟責任審計監督權的依法獨立行使。同時經濟責任審計要求既要有重點，也要全覆蓋。本課題將從經濟責任審計功能的界定、經濟責任審計職責和目標的明確、經濟責任審計重點領域的確定和經濟責任審計運行機制的優化四個路徑來探究權力清單制下經濟責任審計如何實現全覆蓋。

審計是因為受托經濟責任而發生發展起來的，其本質也是為了實現受托經濟責任履行的全面性和有效性[7]。伴隨著社會進步、經濟發展、政治發展，對經濟責任審計也提出了新要求、高標準，促進著經濟責任審計功能的不斷拓展。

在當下權力清單制下，經濟責任審計需要實現全覆蓋，必須重視對權力運行的監督和制約，其經濟責任審計的功能也相應在拓展與創新。經濟責任審計主要聚焦于人和事。這些人和事在社會發展中至關重要。所以經濟責任審計要管好這些人和這些事，根據權力清單和責任清單，明確這些人應履行的經濟責任并對經濟責任的履職情況進行監督和評價。經濟責任審計的審計對象是黨政主要領導干部和國有企業領導干部，不是普通的自然人，而是國家各個組織的治理主體，在國家的發展中有著至關重要的決策領導作用。因此，經濟責任審計具有國家治理的功能。在國家治理中，公共權力是內在需求，政治民主是基本手段、經濟安全是經濟基礎。因此，經濟責任審計的國家治理功能需要通過權力制約監督、責任明確追究并借助審計方法不斷變革創新來實現，以加強干部管理監督，推進黨風廉政建設，保障國家經濟健康高速發展。

首先對權力制約和監督的加強，將推進黨風廉政建設和反腐敗工作。經濟責任審計強化對權力運行的審查監督，推進哪里有權力，哪里就有審計，制約著權力擴張，監督著權力濫用，成為約束領導權力運行的重要手段和機制。同時經濟責任審計的評價結果將運用到被審計領導干部及所在單位，有利于提升領導干部的質量，改善內部結構，抑制不當的權力行為。其次，對審計出來的問題，明確責任并強化責任追究，將促進受托經濟責任履行的全面有效。國家審計是以政府治理系統中的任務及資源配置子系統為問責對象的經濟問責審計。經濟責任審計需要先明確責任目標，對領導干部的經濟責任履行情況，經濟性、效率性、效果性、環保性等方面進行全面評價，進而促進經濟健康安全發展。最后，不斷變革創新審計方法和技術，提高審計效率。既要利用大數據等技術手段實現審計全覆蓋，也要促進形成重點項目的專項審計，審計廣度和審計深度兩手抓。

其次：合理定位經濟責任審計的職責范圍和目標。在2014年《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規實施細則》中明確規定了經濟責任審計的目標，即以促進領導干部推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，重點檢查領導干部守法、守紀、守規、盡責情況，加強對領導干部行使權力的制約和監督，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化。在當下，推行經濟責任審計，主要是通過對權力運行的制約和監督來優化國家治理。將經濟責任審計的目標展開來看，有以下幾點：（1）通過檢查領導干部守法、守紀、守規、盡責情況，對領導干部的經濟責任履行情況進行評價，從而對領導干部權力的運用形成審計制約，提高了權力使用的合法性和效果性，促進領導干部更好地履行受托經濟責任；（2）根據經濟責任審計結果報告中客觀反映的被審計領導干部履職情況、審計發現的主要問題、問題責任認定及審計處理方式建議等，對領導干部進行考核、任免和獎懲，從而優化領導干部隊伍，推進反腐倡廉工作的深入開展；（3）經濟責任審計和權力清單相結合，互相促進，促進依法行政，依法治國，防止國家權力被濫用、將權力調配到合適的地方，發揮最大的價值，帶動經濟健康穩定、長久有效的發展。

再次：科學確定經濟責任審計的重點領域。經濟審計審計的重點領域，是帶有導向性、針對性和目標性的以什么為重點審計范圍的問題。審計的重點領域應該是和國家發展、政治穩定、經濟安全、民眾利益緊密相關的權力部門和重大項目，應將將有限的審計資源合理利用，發揮最大的審計價值。如何確定權力清單下經濟責任審計的中重點領域呢？需要從經濟責任審計的運行機制的構建動因來看。經濟責任審計運行機制就是為了對黨政主要領導干部和國有企業領導干部的經濟行為和權責進行監督。所以，經濟責任審計的重點就是監督，審計的重點領域就是重大權力部門和專項項目。