基于激活高質量發展第一動力的創新創業創造環境優化策略探究

陳美玲，黃荔梅

（福建社會科學院，福建福州 350001）

近年來，福建省持續推進產業轉型升級、改革開放創新，經濟發展的結構、質量和效益改善，經濟高質量發展起步良好。但新的增長動力還需進一步激活，經濟增長質量還有待進一步提升。

1 創新與高質量發展

改革開放以來，尤其黨的十八大以來，福建省深入實施創新驅動發展戰略，把創新驅動戰略確定為經濟社會發展核心戰略，出臺推進創新驅動發展措施和質量強省意見、 進一步推進創新驅動發展七條措施等政策，激活創新這一高質量發展第一動力。2018年全省綜合科技創新水平指數居全國第13 位，其中，科技促進經濟社會發展指數居第8 位，科技創新環境指數居第8 位，高新技術產業化效益指數居第6 位。全省研究與試驗發展（R&D）經費支出比上年增長14.2%；專利申請受理和專利授權數量分別比上年增長30.1%和50.2%；全省布局建設18 家省級產業技術研究院和31家省級產業技術創新戰略聯盟； 新認定高新技術企業746 家，新認定省級企業技術中心50 家。科技研發力量的加強，為高質量發展提供了源源不斷的動力。

當前我國經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，經濟發展呈現新常態，中央做出了推進供給側結構改革、提高經濟發展質量的重大戰略部署。福建省委強調，高質量發展離不開科技支撐，必須深入實施創新驅動發展戰略，把創新擺在福建發展全局的核心位置，營造有利于創新創業創造的良好發展環境，激活科技、人才等創新要素，打造增長新引擎，使發展動力從主要依靠要素投入向主要依靠創新轉變。

2 目前創新創業創造環境的局限

福建科技創新發展的基礎相對薄弱，全省僅有1所985 高校、2 所211 高校；企業技術中心、孵化器等創新平臺數量低于全國平均水平，科技供給水平與支撐經濟高質量發展的實際需求不相適應。近年來，雖然不斷完善科技創新體制機制，努力營造良好創新環境，但創新激勵政策和機制還不健全：一是體制機制改革有待深化。創新環境的基礎性制度方面存在缺位，政府職能轉變還不到位，存在缺位、越位問題，科技體制機制還不能適應創新驅動發展要求。一些政府主管部門仍習慣于以計劃管控或考核評比等方式支持或鼓勵創新，致使一些企業為滿足政府要求而不是根據市場需求來決策。二是創新創業環境有待優化。國家科技體制改革的實施意見盡管下放了科研經費部分預算調劑權限，并提高間接費用比重，加大績效激勵力度。但在科研經費使用過程，特別是政府采購及招標過程中，產品品種限制過死，程序靈活性不夠，不能充分考慮科研規律的問題仍然存在。對高校和科研院所采用管理黨政機構的辦法管理，在科研經費和項目管理等方面過于僵硬，不利于激發人才的創新創業積極性。三是協同創新的共享機制還未形成。科技評價機制不完善，產學研用仍存在一定程度的脫節，科技成果轉化不暢，技術交易市場不夠活躍。由于在成果貢獻認定等方面的難度，利益分享機制不能形成。主體內部科研團隊組建困難，需要不同類型人才共同組合，署名、利益分配等諸多困難的存在，不能真正形成團隊合力。

3 營造創新創業良好發展環境的策略

今年3月，習近平總書記在全國兩會期間參加福建代表團審議時，強調要營造有利于創新創業創造的良好發展環境，貫徹落實習總書記重要講話，福建要進一步完善創新環境，積極完善創新創業服務體系，激發全社會創新潛能，催生經濟社會發展的新動力。

3.1 加快創新創業載體建設

引導企業、 高校院所和民間投資機構等各類投資主體共同參與建設孵化器，促進孵化器組織和模式創新，探索互聯網孵化、異地孵化等新型模式。健全現有科技企業孵化器功能，以高科技企業孵化器為龍頭，為企業提供多功能培訓服務平臺和多業務孵化平臺，推進企業技術創新，培育科技企業和企業家。集聚省內外創新資源，引導建設一批高較高水平科研機構、一批新型創新創業孵化平臺和一批技術轉移轉化中心，通過培育新技術、新產業、新業態等載體和平臺來推動大眾創業、萬眾創新；建立一批眾創空間和虛擬創新社區。利用存量廠房、倉庫、商務樓宇，打造一批創新工場、創客空間、大學生創新創業基地，推進廈門、三明國家小微企業創業創新基地城市示范建設。支持建設一批“孵化+創投”“互聯網+創新工場”等新型孵化器，探索將其納入科技企業孵化器管理服務體系，在項目資助、培訓、創業導師備案等方面給予支持。完善“眾創空間、孵化器、加速器、產業園”為一體的創新創業孵化育成鏈條，推動大型企業、科研院所、高校和科技服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創期、早中期企業提供各類技術服務，為中小企業發展創造有利條件。

3.2 建設協同創新聯合體

強化跨界融合思維，鼓勵產學研合作，建立協同攻關、跨界協作機制；加強產業關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術等領域創新能力建設，實現創新要素互聯互通。重點發展研發設計、技術轉移、技術交易、創業孵化、科技投融資、知識產權評估、科技咨詢、電子商務等專業或綜合性的科技服務機構。福建科技創新資源分散、創新要素活力不足、科技成果轉化渠道不暢等問題已經成為制約高質量發展的重要瓶頸，亟待通過體制機制創新，全面提升科技創新供給能力，為經濟高質量發展提供動力源泉。建設協同創新聯合體，通過科技與市場充分融合，利用市場的無形之手，更加高效、有力地推動科研成果產業化、新興產業規模化、規模產業高端化，加快形成科技支撐經濟發展、經濟反哺科技創新的良性循環。按照“聚焦一個產業、建設一種模式、打造一個生態、形成一個集群”的思路，啟動建設創新創業聯合體，帶動全省“政產學研金服用”各要素加速流動、融合發展，形成市場有效、政府有為、企業有利、協同高效的創新創業環境，支撐經濟高質量發展。

3.3 推進科技人才創新創業

加快建設科技創新領軍人才和職業經理人隊伍。深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃，支持高校、科研院所、企業面向全球招聘人才。注重培養一線創新人才，加快培育中青年科技創新領軍人才。大力倡導企業家精神，樹立創新光榮、創新致富的社會導向，培養造就一大批勇于創新、敢于冒險的創新型企業家，倡導崇尚技能、精益求精的職業精神，加強普通教育與職業教育銜接，培養高級技師、技術工人等高技能人才。實施更加積極的創新創業人才激勵和吸引政策。創新人才培養、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。建立“高端人才特區”，通過一系列創新政策吸引并留住人才，為高層次人才事業發展創造良好的外部環境、搭建平臺。

3.4 完善創新創業服務體系

培育市場化的創新機制，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為，把全社會的創新熱情和創造能力都調動出來，加快形成新的增長點和發展的新動力。梳理、優化整合政府相關部門涉及科技管理的相關職能，加快構建企業主體、市場導向、產學研深度融合的技術創新體系，建立健全以創新需求為導向、公平競爭為原則，符合創新規律的科技項目管理機制。優化科技服務業扶持政策，培育專業科技創新服務機構，加強市中小企業公共服務平臺建設，培育提升一批小型微型企業創業創新基地。在科技計劃項目實施和管理中，建立寬容失敗的制度保障。制定重大科研基礎設施和科學儀器向社會開放的政策措施，推動各類科技服務平臺和科研機構為入孵企業提供科技支撐和中介服務。引導科技中介服務機構向專業化、規模化、規范化方向發展。省財政設立創新券專項資金，補助創業者和創新企業購買科技創新服務。