高質量發展要落實到高質量的各層面

周宏春

中國特色社會主義進入新時代，經濟由高速增長轉向高質量發展，并表現在供給側結構性改革深化，產業結構優化、動力轉換和質量提升，經濟活力、動力和潛力不斷釋放，穩定性、協調性和可持續性增強等方面。通過改革開放40年的高速增長，我國解決了城鄉居民生活“有沒有”的問題并轉向解決“好不好”問題。高質量發展，既是我國發展大勢所趨，也是社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、建成社會主義現代化國家的內在要求。

深刻理解高質量發展內涵

近階段，我國經濟發展的內外部環境發生了深刻變化;國際上貿易保護主義盛行，國內需求結構和消費結構快速升級，經濟發展新動能不斷涌現，基于新技術的新產業、新業態和新模式不斷興起，信息經濟、共享經濟、平臺經濟等成為新的經濟增長點。同時，一些人沒有認清轉型升級的實質，對高質量發展的內涵也不甚理解、人云亦云。

高質量發展，將體現在當前和今后一個時期發展思路、宏觀政策、調控措施的制定與實施中。高質量發展，追求效率更高、供給更有效、結構更合理、人與自然更和諧、發展更具可持續性。習近平總書記在2018 年 3 月 5 日參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出，推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。以創新驅動高質量發展，是貫徹新發展理念、破解發展難題、突出矛盾的關鍵。

多措并舉，構建高質量發展之路

高質量發展，要體現在產業政策中。產業政策，可以統籌財稅、金融、外貿、技術、人才等政策的制定與實施。應堅持市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發展、開放合作等原則，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，將節能環保、新一代信息技術、生物產業、高端裝備制造業、新能源、新材料、新能源汽車等培育成為經濟增長的新動力。

高質量發展，應體現在頂層設計與實踐探索中。我國地域遼闊，各地的發展條件和發展水平千差萬別，不可能采用一個模式。頂層設計，應體現“頂天立地”要求：“頂天”要順應發展大勢，明確發展與改革的原則性和方向性;“立地”應使工作有抓手。對理論上爭論不休或難以找到妥善辦法解決的復雜問題，不能坐在辦公室里“閉門造車”，而要發揮企業和群眾的主觀能動性和首創精神。唯有如此，各種復雜問題才能迎刃而解。

高質量發展，要體現在依法依規與大膽闖、大膽試之中。習近平總書記明確指出，要“大膽試、大膽闖、自主改”“允許改革有失誤，但不允許不改革”。在現實中，一些干部因怕犯錯誤擔責任而不敢闖、不敢試，消極等待。為此，一要鼓勵廣大干部按照中央確定的原則大膽闖、大膽試，有利于高質量發展就應當得到肯定。二要完善干部激勵和考核機制，建立健全容錯糾錯機制，注重績效考核;對那些銳意進取、敢作敢為并取得成績的予以獎勵，對那些不作為、亂作為乃至“頂風作案”的予以警告直至依法處理。

高質量發展，需要體現在創新成果供給上。要深化供給側結構性改革，提高科研成果產業化水平。一要聚焦重點領域和戰略性新興產業開展科技攻關，推進研究方法、技術手段和決策支持創新，順應移動互聯網、數字化和智能化發展趨勢，瞄準智能制造方向，加快制造業由中低水平向先進水平升級。二要增加成果供給。經濟發展對科技創新成果需求巨大，以市場為導向，加強基礎性、原創性的研究，推動已有新技術、新材料、新裝備和新工藝等創新成果產業化;鼓勵企業大膽創新，承擔產業化項目，推動創新成果與產業直接對接，不斷推出科技含量高、附加值潛力大的科技產品，提高成果轉化率。

高質量發展，要體現在創新環境培育上。創新驅動，是高質量發展的內在要求。新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖;只有抓住機遇，才能提高創新能力。一是探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全課題招標或委托制度，完善公開公平公正和科學規范透明的選題立項機制，形成全方位、多層次的科技創新格局。二是要為高質量發展提供不竭動力。企業、高校和科研院所等是技術創新的主體和源頭，只有賦予其更大的科研立項自主權，堅持問題導向，更加重視原創性，才能加速產學研用一體化的進程。

高質量發展，要體現在制度創新上。社會行為是制度安排的結果，科技創新有賴于制度創新。一要深化創新管理體制改革，優化創新資源配置。要破除阻礙創新的體制束縛，堅持市場導向組織開展研究與創新。二要加強誠信體系建設，懲戒失信行為，形成誠信為基的技術創新軟環境。三要健全激勵約束機制。建立規范高效、公開透明、監管有力的資金管理制度，使資金使用規范化、合理化，形成“用正確辦法做正確事情”的社會氛圍。

高質量發展，要體現在人才資源開發上。人才是支撐創新發展的第一資源。一要建立吸引人才、凝聚人才、發揮人才作用的激勵機制，造就一大批具有國際領先水平的戰略科技人才、領軍人才、青年科技人才與創新團隊。二要重視績效導向。以具備真才實學、能為國家和社會發展做貢獻為導向，不拘一格選好、用好人才，打破人才自由、合理、科學流動的體制機制障礙。三要完善以增加知識價值為導向的分配政策，賦予科研人員更大的人財物支配權和技術路線決策權，提高成果轉化收益分享比例，激發科研人員的主動性和積極性。

高質量發展，要落在產品質量不斷提高上。高質量發展，部分源自消費升級，國內的好產品供應不足群眾就要到國外去購買。因此，工業產品、農產品、日用品乃至城鄉設施和住宅樓宇的質量均應提高。“中國制造 2025”提出新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、生物醫藥及高性能醫療器械等領域的創新，并落實在技術、工藝和產品上。要突破關鍵共性技術，創造良好營商環境，組織實施重大應用示范工程，提高我國產品質量和國際競爭力。

高質量發展，需要制度保障。好產品是生產出來的，也是管出來的;只有健全社會誠信體系，好產品才會多起來，假冒偽劣產品才會變少，高質量發展才能落地，人民的獲得感、幸福感才能增強。