試論軍民融合發展運行的十個原理

上海交通大學國家戰略研究院研究員 顧建一

任何事物發展都是在自身矛盾運動和外部環境推動下向前運行的，都有自己獨特的運行機理，軍民融合發展也不例外。深刻認識軍民融合活動本質，科學把握軍民融合發展特點規律，弄清軍民融合運行機理，對統一思想認識，理清工作思路，破解發展瓶頸，強化各項工作落實，促進軍民融合由初步融合向深度融合發展具有重要意義。

原理1 實現國家利益最大化是軍民融合發展的動力源

人類社會進行任何生產活動和對生產結果進行分配必然會產生利益問題，追求利益是人類思想意識關注的核心內容，是人類進行一切社會活動的根本原因，是人類社會向前發展的根本動力。軍民融合作為特殊的社會活動，所追求的不是單純的個體利益、企業利益或集團利益，而是個體利益、企業利益、集團利益和國家利益的統一，是國家的安全利益和發展利益的統一，是時代發展的潮流，是堅持國家利益至上的必然選擇。軍民融合發展之所以能夠上升為國家戰略，其根本動因是維護國家安全利益和發展利益的需要。這是因為軍民融合發展關乎國家安全和發展的戰略全局，是強國強軍的戰略途徑，推動軍民融合有利于統籌利用和科學配置軍民大體系的各項資源，有利于組織實施軍民科技協同創新，有利于推動軍民兩用技術雙向轉移轉化，有利于加快實現經濟發展方式轉變，有利于促進經濟結構轉型升級，有利于發現和培育新的經濟增長點，有利于形成經濟增長新動力，從而增強國家戰略潛力和國防實力，實現國家利益最大化。

原理2 需求牽引是軍民融合活動的邏輯起點

眾所周知，需要是人類從事各種實踐活動的一般目的和內在動機，人類總是在爭取滿足自身需要的過程中去創造他們的歷史。軍民融合的需求是以適應世界新軍事革命發展趨勢和國家安全需要，以及經濟社會發展需要為前提的，是軍地雙方在資源統籌利用、重大工程項目建設、前沿尖端技術協同創新、兩用技術成果轉移轉化、戰略產業在重點區域布局等方面形成的共性需求。軍民融合需求生成是一個復雜的過程，它的邏輯順序是：從分析滿足國家安全需求應當具備多大的國防能力、形成國防能力應當怎樣配置資源入手，研究建立健全需求牽引規劃、規劃主導資源配置的機制，是戰略規劃主導、技術創新推動和市場運作相結合的運行過程。軍民融合發展是維護國家整體利益的需要，而維護國家整體利益客觀要求打破軍隊、軍工集團和經濟社會之間相對封閉、自成體系、自我保障的格局，需要從國家利益最大化角度科學配置和統籌利用軍地雙方的資源，需要從建設世界一流軍隊目標出發，組織對制約我國發展的瓶頸技術實施軍民科技協同創新，以有效增強國家戰略能力，全面提高軍事經濟效益。

原理3 資源優化配置是軍民融合的主線

任何經濟社會中的資源都是有限的，人們追求資源的利用效率必須對資源進行優化配置，以最經濟的手段生產人們所需要的物品和服務。軍民融合發展始終是圍繞著優化經濟建設和國防建設兩大領域的資源配置展開的，本質上是要在國家主導下更好地發揮市場配置資源的決定性作用，必須遵循國防經濟規律和市場經濟規律等共性要求，打破武裝力量體系、國防科技工業體系、經濟社會體系中由體制、機制、標準、政策、法規等方面造成的分割和壁壘，把國防和軍隊現代化建設深深地融入經濟社會發展體系之中，讓人力、物力、財力、科技、信息等重要資源能夠在經濟和國防兩大領域中合理流動、優化配置，實現統籌布局、信息互通、協同創新、資源共享、良性互動、融合發展，形成雙向擴散、互動交流和有機融合的態勢，形成國家統籌協調、需求牽引明確、市場運作高效、軍民設施共建共用共享、資源技術雙向轉移轉化順暢、軍事經濟綜合效益較好的發展格局。

原理4 實現富國和強軍相統一是軍民融合的目標

軍民融合發展既是興國之舉，又是強軍之策。軍民融合堅持發展利益和安全利益的統一、軍事效益和經濟效益的統一，要統籌考慮和正確處理國家核心安全需求與經濟社會發展之間的關系，把經濟建設和國防建設的協調發展、平衡發展、兼容發展作為實現全面建設小康社會戰略目標的基礎和前提，使經濟建設和國防建設在戰略布局、戰略途徑、戰略重點、戰略步驟等方面保持協調一致。一方面，通過軍民融合促進國防和軍隊現代化建設，提高國防能力特別是軍隊的作戰能力；另一方面，通過軍民融合促進經濟結構轉型升級，形成新的經濟增長點；最終實現富國和強軍相統一的戰略目標。

原理5 構建軍民一體化的國家戰略體系和能力是軍民融合深度發展的主要標志

構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，是堅持戰略籌劃、創新驅動、體系建設、產業布局、融合發展的必然要求，需從總體國家安全觀籌劃我國特色現代作戰體系和現代化經濟體系的有機融合，統籌促進戰斗力和經濟力的同步提升，形成現代作戰體系和現代經濟體系的相互支撐、相互作用和有力保障。只有按照國家總體戰略要求，有效構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，才能真正形成軍民融合深度發展格局。為此，要綜合考慮國際戰略環境、國家安全需要和經濟社會發展的需要，按照有利于加快實現經濟發展方式轉變，有利于經濟實力和國防實力同步生成的目標導向，以維護國家安全和發展利益為需求，以共建重大工程項目為抓手，推進基礎設施統籌建設和資源共享、國防科技工業和武器裝備發展、軍民科技協同創新、軍地人才雙向培養交流使用、社會服務和軍事后勤統籌發展、國防動員現代化等領域的深度融合。特別是要把推進海洋、太空、網絡、生物、新能源、人工智能等戰略新興領域的融合發展放到突出位置。要以整個國家科技工業為基礎，逐步放棄軍民兩套基礎體系，國防工業盡可能利用民用工業領域先進的材料、元器件、技術、工藝、設備、器材、供應鏈，形成一體化的國防工業基礎與民用工業基礎體系。

原理6 統籌是軍民融合的 根本方法

統籌在管理學中是指對被管理對象的整體全局所作的統一籌劃和安排。軍民融合發展就是從貫徹落實總體國家安全觀的角度，對國家安全和經濟發展從戰略全局進行籌劃布局，統籌好武裝力量建設中常備力量和后備力量建設，統籌好空防、海防、邊防建設，統籌好國防科技工業和武器裝備發展，統籌好社會服務和軍事后勤保障活動，統籌好軍地人才雙向培養和交流使用，統籌好區域發展和產業布局，統籌好當前建設和長遠發展，統籌好國防建設各組成部分與經濟社會建設其他各領域的關系。軍民融合統籌主體通過戰略籌劃布局、創新體制機制、制定規劃計劃、完善政策法規、搭建經濟技術信息平臺等措施，使人力、物力、財力、科技和信息等資源在經濟和國防兩大體系得到優化配置，促進經濟建設和國防建設良性互動、相互促進、融合發展。

人類社會是由經濟、政治、國防、外交、人口、資源、環境等諸多要素組成的復雜系統。在這一復雜系統中，處理好經濟和國防的關系具有特別重要的作用。經濟建設和國防建設相輔相成，相互作用，保持兩者之間的協調發展是基本要求。經濟建設是基礎，搞好經濟建設是促進經濟社會發展的需要；國防建設是保障，加強國防建設是維護國家安全和主權的需要。

原理7 協調發展是軍民融合的 基本要求

經濟建設是國防建設的物質基礎和重要依托，只有國家經濟發展了，國家總體實力增強了，才能為國防建設提供豐厚的資源和科技支撐，國防建設才有堅實的發展后勁。國防建設是我國現代化建設的戰略任務，國防建設搞得好，才能為經濟建設提供安全穩定的環境，經濟社會才能得到更加堅強的安全保障。在資源配置方面，國家應當建立國防投入與國家安全需求和經濟發展相適應的機制，能夠在經濟建設和國防建設之間保持一個合理的比例關系，能夠反映一定時期內安全與發展的時空布局、區域布局和產業布局。

原理8 國防科技和武器裝備生產是軍民融合的重點領域

隨著科學技術突飛猛進的發展，國防經濟和社會經濟、國防工業和民用工業、軍用技術和民用技術的關聯度越來越高。國防科技和武器裝備生產是建立在整個國家科技和工業生產水平基礎之上的，是以整個國家科技和工業基礎為前提的，因而在這一領域更需要國防科技工業和民用科技工業共同發力，全面推進科技協同創新，推動武器裝備現代化的步伐。世界主要國家都把國防科技工業和武器裝備生產領域作為軍民一體化的重點。美國國防科技工業體系是以國防部為主導、以私營企業為主體、以市場為基礎、以法律為保障的寓軍于民體系。美國通過制定相關政策法規、建立跨部門的軍政聯合協同機制、實施各種專項計劃等措施促進軍民兩用技術發展，既提高了整個國家科技工業基礎的創新能力和競爭能力，又推動了軍民兩用技術的雙向轉移轉化。英、德、法、日等世界主要國家也非常重視在科技裝備領域軍民一體化的投入，以謀取戰略主動權。

原理9 健全政策體系是軍民融合的引領支持

軍民融合的政策是指國家通過運用各種政策工具，統籌利用和科學分配軍民兩大體系資源，破解軍民融合實踐中的矛盾問題，規劃和協調軍民兩大體系經濟社會活動，促進軍民融合活動健康有序發展。軍民融合戰略是國家意志的體現，而體現國家意志最重要最直接的手段是在財政、土地、稅收、金融、科技、人才、區域及產業發展等方面，制定有利于促進軍民融合發展的政策制度，從政策導向上鼓勵更多符合條件的各類企業、科研機構、服務機構等在軍民融合發展上有更大作為。對于具有天然軍民融合屬性的空間、海洋、網絡、人工智能、新材料和關鍵元器件等新興戰略產業，以及能夠綜合集成融合軍民科技資源的特色區域，應當給予相應的政策支持；對具有戰略意義的重大工程項目和具有良好發展前景的軍民融合型企業，以及先行先試的軍民融合創新示范載體，應當給予財政、金融、稅收等方面政策支持。

原理10 法治建設是軍民融合 規范有序運行的根本保障

法律是治國之重器，良法是善治之前提。推動軍民融合深度發展，必須堅持立法先行，要善于運用法治思維和法治方式推動工作，發揮好法律法規的規范、引導、促進和保障作用，把軍民融合發展進程中各方面的力量引導到實現整體目標的關鍵點上，消除融合過程中的各種阻力和內耗，形成巨大的合動力。為此，應當以憲法為依據，建立與國家法律體系銜接緊密、結構科學、門類齊全、配套協調、全面覆蓋軍民融合發展各領域及各層次的軍民融合法律規范體系，以法律規范中央、政府、軍隊、企業、科研院所、中介機構的職責、權力和義務，規范軍民融合運行、融合方式、資源共享、協同創新、技術轉移、收益分配等關系和活動，確保融合主體平等、融合條件公平、融合行為規范，以法律保障經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，保障軍民融合活動有序、規范、健康運行。