大連登沙河產(chǎn)業(yè)區(qū)軍民融合發(fā)展情況及有益做法

一、基地發(fā)展概況

大連登沙河產(chǎn)業(yè)區(qū)（原登沙河臨港工業(yè)區(qū)，以下簡稱“產(chǎn)業(yè)區(qū)”）成立于2006年，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)和遼寧省重點(diǎn)發(fā)展支持區(qū)域、遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大連市通用航空產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。產(chǎn)業(yè)區(qū)位于金普新區(qū)東部黃海沿岸，總規(guī)劃面積90.54km2，區(qū)域內(nèi)常駐人口5萬余人。其中，示范基地規(guī)劃面積30km2，起步區(qū)20km2，拓展區(qū)10km2。產(chǎn)業(yè)區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來，堅持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)”的發(fā)展理念，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)、城市功能不斷完善，具備承接工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，形成了堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和良好的發(fā)展態(tài)勢。

2016年6月，產(chǎn)業(yè)區(qū)正式獲國家工業(yè)和信息化部授牌第7批“國家新型工業(yè)化軍民結(jié)合示范基地”。至此，產(chǎn)業(yè)區(qū)開啟了建立和完善軍民融合、寓軍于民的中國特色軍民融合發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

二、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）產(chǎn)業(yè)區(qū)定位

2009年5月，遼寧省政府批復(fù)將產(chǎn)業(yè)區(qū)（原登沙河新區(qū)）納入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展和支持區(qū)。在2011年實(shí)施的《大連金州新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確：登沙河產(chǎn)業(yè)區(qū)“主要發(fā)展新材料、物流業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)（包括飛機(jī)組裝、維修、零配件加工、航空物流業(yè)）及軍工產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)創(chuàng)建軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地符合國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，符合國家土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，也符合主體功能區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生集約程度高、規(guī)模效益明顯，軍民結(jié)合及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色突出、成長快。園區(qū)內(nèi)工業(yè)建筑容積率0.72，單位土地平均投資強(qiáng)度32.43萬元/km2，平均銷售收入34.66萬元/ km2。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，特色突出，軍民結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值約為198億元， 2018年工業(yè)產(chǎn)值81.8億萬元。

（三）企業(yè)聚集情況

產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)有東北特鋼集團(tuán)、匯金泰、長之琳等多家國家級企業(yè)技術(shù)中心（研發(fā)機(jī)構(gòu)），擁有有效發(fā)明專利78項，從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動人員1080人，占在崗人員總數(shù)的12.3%。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)輻射力強(qiáng)，專業(yè)化配套體系完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，骨干企業(yè)工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，企業(yè)普遍通過體系認(rèn)證，產(chǎn)品質(zhì)量處于國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平。例如，大連匯程鋁業(yè)有限公司生產(chǎn)的大規(guī)格高強(qiáng)度鋁合金板產(chǎn)品不但填補(bǔ)了國內(nèi)空白，而且廣泛應(yīng)用于航空航天及軍工制造等高科技企業(yè)。

（四）信息化水平及公共服務(wù)體系

產(chǎn)業(yè)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，規(guī)模以上企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、電子商務(wù)、物流配送等主要環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用情況達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。周邊有大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)、遼寧師范大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)等22所高等院校（其中本科院校13所，專科院校9所），在校生20多萬人，每年可以向社會提供約3萬名畢業(yè)生。另外還有58所職業(yè)學(xué)校、300所研究機(jī)構(gòu)，每年也會向社會輸送大量專業(yè)人才。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域技術(shù)開發(fā)、檢驗檢測、金融服務(wù)、市場開拓、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)設(shè)施齊全且功能完善。

（五）安全生產(chǎn)制度

產(chǎn)業(yè)區(qū)始終按照“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針，立足防范，強(qiáng)化監(jiān)管，確定了“政府統(tǒng)一指導(dǎo)，部門依法執(zhí)法，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會廣泛監(jiān)督”的安全生產(chǎn)新局面。近年來，產(chǎn)業(yè)區(qū)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)情況持續(xù)穩(wěn)定。

（六）區(qū)位優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展被納入大連城市規(guī)劃建設(shè)中，與大連金石灘國家旅游度假區(qū)、城山頭國家級自然保護(hù)區(qū)毗鄰，與大連金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)接壤，有利于建立資源共享、功能互補(bǔ)、利益共贏的協(xié)作。產(chǎn)業(yè)區(qū)距離大連市中心68km，距離大連周水子國際機(jī)場62km，距離大連規(guī)劃中的新機(jī)場46km，距離沈大高速公路38km，距離大連港54km，距離大窯灣港34km，且毗鄰丹大高速公路、丹大快速鐵路和金城鐵路。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施配套情況

產(chǎn)業(yè)區(qū)主干路網(wǎng)約50km，已經(jīng)建成通車，與周邊高速公路、國道、省道等公路網(wǎng)連接。起步區(qū)的供電、供暖、供氣、供水、排污水、通信等配套設(shè)施完善。產(chǎn)業(yè)區(qū)綠化、美化、亮化工程同步實(shí)施。其中，已建成1座220kV變電所、4座66kV變電所、1座日供水能力15萬噸凈水場、一座日處理能力5萬噸污水處理廠。移動通信網(wǎng)覆蓋率、有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和入駐企業(yè)寬帶入網(wǎng)率均達(dá)到100%。產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)成為距離大連主城區(qū)1h經(jīng)濟(jì)圈，位于大連新城區(qū)核心，工業(yè)用地充足，大型供電、供水、管道燃?xì)馀涮淄晟疲瑵M足各類企業(yè)入駐條件，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的最大新興工業(yè)區(qū)。

▲大連登沙河產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)項目位置示意圖

三、產(chǎn)業(yè)區(qū)軍民融合基地經(jīng)驗和 做法

（一）主動爭取與上級部門合作

產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)與遼寧省和大連市的相關(guān)政府部門溝通合作，爭取產(chǎn)業(yè)扶持政策，開展經(jīng)濟(jì)合作交流，構(gòu)建“軍助民、民參軍”的產(chǎn)業(yè)格局。不斷推進(jìn)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民需求信息、軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮社會組織和中介機(jī)構(gòu)的作用，著力推進(jìn)軍工與民用互動共贏，實(shí)現(xiàn)保軍與促民的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）搭建相關(guān)服務(wù)平臺

產(chǎn)業(yè)區(qū)以示范基地為依托，整合大連地區(qū)軍工和軍民融合綜合資源，建立大連軍民融合產(chǎn)業(yè)平臺，創(chuàng)立軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)辦軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，共享軍民融合產(chǎn)業(yè)資源信息和發(fā)展成果，拓展軍民結(jié)合領(lǐng)域和發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。

一是產(chǎn)業(yè)區(qū)與大連市質(zhì)監(jiān)局合作創(chuàng)建大連檢測科技園，占地0.05km2，建筑面積0.03km2左右。對軍民融合企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)檢測，并對其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，確保軍民融合企業(yè)不斷打造“知名品牌”。

二是產(chǎn)業(yè)區(qū)與國家級大型銀行合作，創(chuàng)建金融服務(wù)平臺，主動向金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)發(fā)展的軍民融合產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。抓住當(dāng)前軍民融合產(chǎn)業(yè)項目，為產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)軍民融合企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力提供資金保障。

三是產(chǎn)業(yè)區(qū)與大連本地高校合作，搭建科技人才平臺，圍繞軍民融合企業(yè)，為其培訓(xùn)技術(shù)人才與高端人才。增加同行技術(shù)交流，加強(qiáng)企業(yè)與專家、高校人才及科研機(jī)構(gòu)之間的溝通，不斷提高軍民融合產(chǎn)品的質(zhì)量，激活軍民融合企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力。

（三）整合有效資源

目前，產(chǎn)業(yè)區(qū)仍舊處于建設(shè)初期，企業(yè)入駐數(shù)量有限，但軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)和態(tài)勢良好。諸多企業(yè)參與到國防軍工事業(yè)中，涉足航空航天、航海等領(lǐng)域，部分企業(yè)直接參與軍工項目，提供科技含量和制造水平較高的軍用產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)區(qū)充分利用已有的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合相關(guān)資源，有針對性地將吸引新材料、裝備制造、航空建材技術(shù)及上下游產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，長期跟蹤、進(jìn)行高位嫁接、集中突破。

（四）加大招商渠道與力度

產(chǎn)業(yè)區(qū)以重點(diǎn)企業(yè)為線索，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，廣泛進(jìn)行上下游企業(yè)招商并成立專門機(jī)構(gòu)，安排專門人員，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；與中航國際合作，建立國家航空零件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大連基地；建立國家航空零件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟熱表處理中心；建立綠色鑄鍛造基地，吸引軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚集。以軍民融合為主線，先后在遼寧省市內(nèi)多次舉辦招商引資活動，吸引了一大批軍民結(jié)合項目。根據(jù)2018年初統(tǒng)計數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)聚集40家以上相關(guān)企業(yè)，軍民結(jié)合產(chǎn)品產(chǎn)值比重超過80%，軍工單位利用軍品技術(shù)開發(fā)的民用產(chǎn)品及民用企事業(yè)單位生產(chǎn)的軍品數(shù)量顯著增加，軍工科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成效顯著。

四、后續(xù)發(fā)展思路

產(chǎn)業(yè)區(qū)堅持以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、區(qū)域布局、軍民結(jié)合、寓軍于民”為基本思路，打造以軍民融合產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的、具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)區(qū)對工業(yè)項目的承載力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力，以《中國制造2025》為行動綱領(lǐng)，初步建成“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)引進(jìn)航空材料及零部件制造業(yè)項目，鑄造、鍛造、冶煉業(yè)項目，以及先進(jìn)制造項目、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目等。以“引資、引智、引技”的原則協(xié)同發(fā)展，建設(shè)東北老工業(yè)基地全面振興的軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地；打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶承接軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)重要載體；建設(shè)獨(dú)具特色的軍民融合式發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)國家級新區(qū)——金普新區(qū)。

(一)完善、更新軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

隨著國家對軍民融合給予重點(diǎn)關(guān)注和政策支持，軍民深度融合發(fā)展備受矚目。為更好地貫徹落實(shí)國家軍民結(jié)合發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)區(qū)將完善、更新舊版《大連登沙河軍民融合示范基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)專項扶持資金

全力爭取國家專項資金支持，積極協(xié)助符合條件的軍民融合企業(yè)申報國家科技重大專項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項和裝備制造業(yè)專項。加大國家和地方出臺稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，加快將符合條件的軍民融合企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)等。設(shè)立建設(shè)專項資金，地區(qū)政府每年由財政撥付一定比例的資金，用于軍民融合項目建設(shè)，為基地工作提供資金支持。