黑龍江省濕地保護與管理探討

陳晨，楊春柳，江璟瑜，張念慈

(1.黑龍江省森林與環境科學研究院，黑龍江 齊齊哈爾 161005；2.黑龍江省森林工程與環境研究所，黑龍江 哈爾濱 150040；3.黑龍江省森林保護研究所，黑龍江 哈爾濱 150040)

1 濕地保護管理的現狀

1.1 加強管理機構建設

自黑龍江省委、省政府下發《關于加強濕地保護的決定》以來，各級政府迅速建立濕地類型自然保護區，在國家級和大部分省級自然保護區建立專門管理機構近30個，配備管理人員1 000余人，有力推進了全省濕地保護工作。雙鴨山市和佳木斯市等濕地分布重點市，成立了濕地管理局。2014年，國家林業局、財政部下發了《關于切實做好退耕還濕和濕地生態效益補償試點等工作的通知》文件，財政部、國家林業局決定在內蒙古吉林黑龍江3個省13個濕地國家級自然保護區開展退耕還濕試點，實施主體為承擔試點任務的縣級人民政府或濕地管理機構負責具體實施。

1.2 推進濕地流域保護

黑龍江省依據《全國濕地保護工程規劃》和《全國野生動植物保護及自然保護區建設工程規劃》的要求，結合濕地資源分布的具體位置和特點，建立濕地自然保護區，在烏蘇里江、嫩江、松花江等重要江河源頭和沿岸濕地集中分布區劃建自然保護區。在松嫩平原烏裕爾河流域，以扎龍自然保護區為中心，沿烏裕爾河建立了北安濕地、依安烏雙、富裕烏裕爾河濕地自然保護區。

1.3 開展濕地生態修復

黑龍江省響應國家開展濕地保護工程的號召，積極開展濕地修復和退耕還濕等擴大濕地面積，從而保護濕地生態系統的完整性。2009年以來，黑龍江省已累計退耕還濕3.33萬hm2，50多處的濕地公園和濕地自然保護區參與了退耕還濕工作。尤其是自2014年退耕還濕以來，各地積極參與退耕還濕工作，在中央財政濕地補貼項目框架下退耕還濕面積達1.9萬hm2。

通過退耕還濕，使得保護區內的部分耕地停止耕作，恢復為濕地，切實減少了保護區內的人為干擾，減少了人為的活動對自然環境的威脅，有效地改善了保護區的生態環境，對于維護濕地生態多樣性具有重要意義。

2 濕地保護與管理存在問題

長期以來人們對濕地資源的不合理的開發利用，忽視了濕地保護與管理工作的加強，各部門往往只顧追求眼前的經濟利益，忽視了長遠的生態和環境效益，造成很多濕地資源的破壞和不同程度的浪費。在退耕還濕中還出現部分退耕地管理不到位，放牧等人為干擾的活動情況存在，有些保護區濕地保護資金仍然缺失，濕地保護的基礎設施設備還有些落后，有待進一步更新。

3 濕地保護管理建議

退耕還濕使得自然濕地集中連片，從而有效地擴大了濕地的面積，提高了濕地公園和濕地保護區的濕地質量，濕地的整體效益得到了更好的發揮。將濕地國家級自然保護區及周邊，不是基本農田，不在第二輪土地承包范圍之內的耕地納入退耕還濕范圍，中央財政每667 m2一次性給予1 000元的補助。

加快建設自然保護區和濕地公園。黑龍江省的黑河市和齊齊哈爾市有較大面積的濕地，比較適合發展生態旅游，比如建立濕地公園等景區。另外，加快推進綏化市、大慶市的濕地自然保護區建設，通過建立濕地生態廊道，從而保障濕地生態用水。

加快基礎設施建設，成立專項投資渠道。由于資金不足，保護經費少，缺乏必要的設備設施，影響了保護區保護管理工作的開展，限制了保護區保護科研檢測管理等各項功能的發揮。

加強宣傳教育。通過各種媒體、廣播、電視、印發宣傳刊物，以及設立宣傳板，揭示板等方式，進一步開展有關濕地的生態作用、濕地效益以及保護濕地的重要性的宣傳教育活動，從而提高人們保護濕地的意識，增強保護濕地的自覺性。

建立健全濕地資源監測體系。為防止生態環境進一步惡化，加強保護濕地的生態功效，有必要開展好濕地生態環境監測工作，進一步開展濕地科學研究，建立健全濕地資源監測體系。

建議國家財政和地方財政投入適當的資金支持，完善保護區的設備設施建設，保護區逐漸加大濕地管護和科研監測的力度。同時增強科研力量，引進高層次的專業技術人才。