鎮安發展環境友好型畜牧業的探索實踐

羅和國 饒浩玲

鎮安縣位于國家南水北調中線供水上游水源涵養區，如何既能有效保護環境，又能推進畜牧業健康發展，是擺在鎮安干群面前的一項急待解決的重大課題。

1歷史背景

1.1政策背景

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策。2013年11月11日，國務院于發布了《畜禽規模養殖污染防治條例》。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。2017年1月5日，陜西省修訂通過了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》。面對國家生態文明建設戰略的穩步推進，畜牧業決不能以犧牲環境為代價去發展，更不能因為環保壓力而懼怕發展。為從環保與發展的矛盾間找到畜牧業發展的新路徑，鎮安縣從2012年起，開展了環境友好型畜牧業發展的探索實踐。

1.2產業背景

2012年，全縣有養殖戶5.6萬戶，有養殖加工龍頭企業1家，畜禽養殖場126家，養殖大戶586戶，豬、牛、羊飼養量分別達到26.96萬頭、1.88萬頭、17.6萬只，出欄分別為15.98萬頭、0.5萬頭、9萬只，家禽存籠67萬只;肉類總產量14751噸，其中豬肉11625噸，牛肉642噸，羊肉1626噸;禽蛋產量7702噸。畜牧業社會分散養殖仍占主流，規模化程度低，管理粗放，畜禽污染治理面臨壓力巨大。

1.3面臨問題

一是鎮安發展環境友好型畜牧業該如何布局？二是如何引導養殖場戶發展環境友好型畜牧業？三是如何推進產業生態化和生態產業化？

2.基本實踐

2.1頂層設計勾輪廓

鎮安“堅持兩手抓、兩手都要硬”的原則，一手抓好環境保護，堅決打贏污染防治攻堅戰;一手抓好環境友好型畜牧業發展，保障人民對畜產品日益增長的剛性需求。2012年鎮安出臺了《畜禽養殖場備案管理辦法》，全面推行畜禽養殖場備案管理制度。2016年，出臺了《關于劃定畜禽禁養區、限養區和適養區的修訂意見》，劃定了畜禽禁養區、限養區和適養區，明晰了畜牧業發展區域。同年出臺了《千百萬脫貧產業扶持辦法》、《鎮安縣關于加快白山羊產業發展的實施意見》，加大了政策支持。2018年發布了《關于劃定畜禽養殖禁養區的公告》，制定了《關于取締禁養區內畜禽養殖場的實施方案》，取締了禁養區畜禽養殖場。

2.2科技應用繪藍圖

一是推行畜禽標準化養殖。按照“養殖設施化、畜禽良種化、管理精細化、防疫程序化、糞污資源化、監管常態化”的要求，優化整合生產要素，全面提高畜禽養殖科技水平。二是推行適度規模養殖。依據養殖場戶周邊土地實際消納糞污能力確定養殖規模，配置相應環保設施設備，防止造成養殖環境污染。三是推行林下養殖。利用林下空間，發展立體養殖，實現林牧共贏發展。四是推廣沼氣應用。對散養戶推廣 “三為一體”沼氣建設，有效處理生活污水、養殖糞污和人糞尿;對規模養殖場配套建設大中型沼氣，有效處理畜禽糞污。五是打造生態品牌。強化“三品一標”建設，提升產品質量，促進生態效益轉化，增加產業收入。

2.3強化監管保形象

堅持“發展為要、治理為先、關治并重”原則，盡量減少對養殖業的“傷害”。對新建畜禽養殖場，嚴格審核監督，確保選址合理，設計規范，環保設施到位。對禁養區的畜禽養殖場，一律予以取締;對限養區和適養區內環保達標的畜禽養殖場，鼓勵支持繼續發展;對限養區和適養區內環保不達標的畜禽養殖場，提升改造，完善設施，確保達標。強化日常監管，規范生產管理，保證環保設施運轉正常，污染物及時處理，養殖環境干凈衛生。

3工作成效

3.1治理水平顯著提高

近年來，鎮安縣共關閉規模養殖場14個，養殖小區2個，提升改造養殖場69個，結合農村環境綜合整治、農村危房改造、農村“四改”，提升改造養殖戶1萬余戶。通過近七年的努力，全縣禁養區內養殖場全部取締，所有養殖場實現環保設施設備全覆蓋，所有養殖場戶實現糞污資源化利用全覆蓋，畜牧業養殖環境得到明顯改善。

3.2生產布局日趨合理

一是實現縣城規劃區、生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區核心區和緩沖區等禁養區無養殖場戶。二是實現農村搬遷點、小集鎮、學校、街道、政府所在地等人口相對密集的區域附近無規模養殖場、養殖小區和養殖大戶。三是養殖場、養殖小區、養殖戶主要分布在適養區的叉溝或山坡上，遠離水源保護區，遠離主要河流及其主干支河流，遠離人口集中區和主要交通干線。

3.3產業結構更加優化

因產業分布的變化和環保投入的加大，林下養雞、養牛、養羊等特色養殖得到快速發展，以食糧為主的養豬、籠養蛋雞發展規模得到控制，畜牧業產業結構趨向草食畜禽和生態特色養殖發展，畜產品質量逐步提高，畜牧業產業結構得到優化。

3.4生態效益充分顯現

2017年全縣豬牛羊飼養量分別是21.55萬頭、2.09萬頭、16.12萬只，出欄分別是0.58萬頭、15萬頭、7.04萬只;家禽存籠60.06萬只，禽蛋產量6457噸;肉類總產量14068噸，其中牛肉746噸，羊肉1262噸。與2012年相比，豬、禽飼養量分別減少20%和10%;牛飼養量增加11%，羊飼養量減少8.4%;肉類總量相對增長21%。統計結果表明：畜禽養殖總量得到控制并有所下降，但肉類總量卻明顯增長，凸顯出了科技效應和生態效益。同時，發展環境友好型畜牧業，村民環保意識顯著提高，村容村貌和養殖環境明顯好轉。

（作者單位：1.711500 鎮安縣畜牧獸醫中心;2.711500 ?鎮安縣動物衛生監督所）