關于加強林政執法工作的研究

李玉國

林政執法工作是保護我國森林不受人為因素的侵害、保障我國林業可持續發展、促進我國經濟綠色發展的重要管理活動。本文站在林業管理的角度，簡單分析了林政執法工作開展過程中存在的問題，并從對林政執法工作的領導、林政執法工作的實施、執法隊伍的建設、林地的保護、森林的管理等五個方面談論了加強林政執法的有效策略。

1林政執法工作開展過程中存在的問題

筆者認為，當前林政執法工作開展過程中存在以下幾個方面的問題：其一，執法隊伍中的人員雖然數量多，但是素質普遍較低。其二，基礎設施薄弱。其三，執法體系較為完善，但實際實施效果不同。其四，林業部門內部管理混亂。這些問題都對林政執法工作的順利開展帶來了一定的影響。因此，要想順利開展林政執法工作，首先應當處理這些問題。

2加強林政執法的有效策略

2.1加強領導層建設

林政執法是我國林業可持續發展的重要保障，也是林業管理工作中的關鍵環節。各級領導應當明確林政執法在林業管理中的重要地位，提高對林政執法工作的認識，貫徹落實國家相關的林業管理政策，并加強對執法工作的領導。而且，也要將發現、分析、解決執法過程中存在的問題納入日常工作中。林業部門可將執法工作納入到各級領導的日常考核范圍內，同時實施領導責任制。林業部門也可實行輪班輪崗制。要求在崗的各級領導填寫工作日志，定期對當前工作進行階段性總結。一旦執法過程中的某一環節工作落實得不到位，直接追究相關領導的責任，并對之施以懲戒。另外，林業部門也要加強對各級領導的法律知識培訓，增強其法律意識，促進其執政水平的提高。在加強領導層建設的過程中，上級除了要領導下級開展執法工作之外，也要加強對其工作的監督力度，提高林業部門整體執政水平，從而促進林政執法工作的順利開展。

2.2加大林政執法力度

最近這幾年，一些較為偏遠的地區頻繁出現濫砍濫伐、私自占用林業用地等現象。這不僅影響了我國林業的可持續發展，同時，也對該地區的生態環境造成了嚴重危害。究其原因，主要是這些地區并不重視國家所頒布的相關法律法規，屢禁不止。甚至有的地區對破壞森林的行為充耳不聞。所以，林業部門應當加大林政執法力度，切實貫徹落實林政執法工作。其一，樹立嚴格執法的形象，遵循國家的要求、廣大人民群眾的意志以及相關法律法規的規定開展執法工作。其二，整治林業部門中的腐敗現象，防止有領導或者執法人員利用權力謀取高額利益。一旦有人有違法行為，嚴懲不貸。其三，加強執法監督，確保執法人員按照具體的規定以及程序開展執法工作，并確保其做到合理使用權力。其四，詳細記錄所有的違法案件，做到電子資料與紙質資料保存完整。其五，爭取社會各界的支持，并與加強與其他部門如公檢法之間的聯系，促進林政執法效果的提高。

2.3提高執法隊伍素質

執法隊伍是林政執法工作的主要實施者。執法隊伍素質的高低是影響林政執法工作質量的重要因素之一。所以，林業部門應當提高執法隊伍的整體素質。其一，清理執法人員。對林政執法隊伍結構進行調整，清理其中臨時聘請的執法人員。對一些行為不端的執法人員，按照其行為造成的后果的嚴重程度，對其進行合理處置。將一些有如欺壓群眾、故意拖延辦事時間、濫用私權等嚴重不端行為的執法人員清出執法隊伍;對一些有輕微不端行為的執法人員予以思想教育，并定期對其進行考核，直到其達到執法工作標準再將其納入執法隊伍中。其二，整頓思想作風。對林業部門內部所有成員進行思想教育以及法律知識培訓，以提高林業部門整體人員的素質水平。除此之外，也要在執法人員上崗之前對其的法律意識以及所掌握的林政執法知識進行考核。如果沒有通過考核，或者沒有經過相關培訓，一律不允許上崗工作。

2.4強化林地保護管理

林地保護是執法人員工作的主要內容之一。對林地是否采取相應的保護措施直接影響林政執法工作的質量。因此，林業部門應當強化對林地的保護管理。其一，加大對林地區域的清理。但凡有部門或者單位私自征用林業用地，要求其補辦審核手續，并依法追回相關的林地修復費用;但凡有部門或者單位隨意開墾林地、破壞林地或者私自改變林地用途，依法對其進行嚴格懲戒。其二，加大林地保護管理工作的力度。遵循上級部門給予的權限，做好林地、森林、林木等的所屬權登記申請，并積極配合當地政府做好各類工作。如記錄所屬權、核實派發證書、確認所屬權等。除此之外，也要對如林地使用權的審批、植被恢復費用的收取等工作進行嚴格把控。

2.5完善森林采伐限額管理制度

森林采伐限額管理制度是一項重要的法律制度。它控制著我國森林資源、以及林木資源的使用量，也是維持森林與林木資源永久利用的可靠保障。因此，林業部門應當協助國家完善森林采伐限額管理制度。其一，森林采伐限額管理工作。嚴格查處一些不按照國家相關法律法規采伐森林以及林木的部門或者單位，并對其實施有效調控工作。必要時，追究其負責人的法律以及行政責任。其二，加強各級林業部門對采伐申請的處理工作。在處理的工程中，應當加強對伐區的調查工作，確認此區域是否適合采伐。也要嚴格執行采伐許可證的核實與派發工作。在相關單位或者部門采伐完成之后，還要對其采伐區域進行驗收，確保其在規定的范圍內合理采伐。林業部門需要注意的一點是，要加強對天然林以及重點綠化區域的保護與管理，杜絕濫砍濫伐現象的發生。

（作者單位：135100吉林通化輝南縣金川鎮林業工作站）