對于農村集體土地確權頒證工作的探討

張新生

農村集體土地確權頒證工作關系到農民的土地權益，同時也關系到農村整體的經濟發展和穩定。在推進該項工作的過程中，需要做好對整體工作質量的把控，同時要進行較為廣泛的宣傳動員和流程規范工作，從而才能從根本上保證工作的順利進行，以及保證廣大群眾的利益。

1農村集體土地確權頒證的意義和困難

1.1土地確權登記的意義

農村土地確權登記頒證工作，指的是確定土地財產歸屬，并對其進行相應的登記工作。其主要項目包含了農村土地的所有權和宅基地使用權等內容。通過確權登記頒證流程，從而解決以往土地面積不準確以及位置不明確等問題，從而明確土地相關的權利所有人，便于管理工作的展開。

在目前的工作中，以農村集體土地確權頒證為基礎，可以針對由于土地問題引發的矛盾，和農民的實際利益進行化解和保護。并可以通過該項工作有力地貫徹政策方針，統籌農村發展和推動農民增收。有利于構建和諧社會，推動新的社會格局和經濟格局的形成。同時，明確土地歸屬，還可以起到增加土地利用率，促進基于土地的生產活動順利展開，提高土地的經濟產出等作用。

1.2土地確權頒證工作的難點

在農村土地確權頒證工作推進過程中，仍存在一系列的問題，對實際工作的展開形成了一定程度上的阻礙。其中，極少數人的對該項工作認識不夠深刻，相關思想意識還未完成轉變，因而導致對農民的宣傳不到位，工作隨意性特征明顯等諸多問題。如：土地歸屬劃分之后，相關責任人拒絕簽字、拒絕蓋章乃至無法聯系到責任人的現象時有發生。究其原因，主要是少數干部自身沒有清醒的認識，從而放松了對農民進行相關政策的宣傳。

同時，制約相關工作順利開展的另一個問題是由于歷史問題造成的權屬爭議。在我國幾十年的快速發展背景下，農村的土地制度經歷過多次變動，而由于這些變動，在客觀上促進了當前部分問題的形成。另外，當前社會環境下，由于城鎮化的趨勢加強，經濟建設力度加大，導致一些農村土地的具體歸屬權愈加模糊和復雜，對當前工作的展開增加了難度。

由于該工作所涉及的土地面積大，人群廣，且各村、各戶的土地較為分散，因而在工作中，需要進行包括人力物力上的投入，以進行土地的范圍的勘驗。這一過程中，需要對工作流程進行科學規范，避免實際操作時由于程序問題，造成對資源的進一步浪費。

2確保農村集體土地確權頒證舉措分析

2.1做好宣傳動員工作

在工作展開前，需要通過會議對工作重點進行明確，同時組織工作人員認真進行實地調查研究，制定出切實可行的工作計劃和實施方案。另外還要組織鄉、村、社等各級干部，參加動員安排，以及參加必要的培訓。在針對當地農民群眾進行思想統一的時候，要綜合運用現有的傳播媒體，如電視廣播、集體會議、橫幅標語等，以及通過這些方式對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等多項法律法規和土地確權登記政策進行宣傳，工作人員應該對當地群眾進行走訪，征詢群眾的意見，從而推動干部群眾的思想統一，確保領悟相關精神，順利展開農村土地確權工作。

另一方面，要盡可能地化解土地權屬爭議。在我國“農民集體”法律性質不明確，具體類型多元化，以及組織形式不健全等問題廣泛存在，同時也是農村集體土地確權過程中所必須面對的問題。由于三級“農民集體”的成員之間存在相互包含的關系，因而很容易出現利益沖突。因此在這個過程中，可以引入多種酒瘋解決機制，對權屬爭議強烈的土地進行調解、確權、訴訟;或者通過運用仲裁方式，對由于歷史遺留問題造成的土地糾紛進行利益劃分。

2.2提高工作人員業務素質

農村集體土地的確權頒證工作需要依賴高素質的基層干部隊伍進行推進。推進工作人員業務素質的實質是，提高其解決問題的能力，通過合理地運用培訓和交流會議的模式，可以在一定程度上起到作用。這個過程中，首先要對農村集體土地確權頒證工作進行相應的細化，讓工作人員能夠明確自身的職責和任務;其次要對土地確權頒證工作的重要性以及相關知識進行反復重提，強化相關意識;同時要對具體工作采取具體跟進，以定期會不定期的匯報，考核為跟進方式，對干部工作進行督促。培訓過程中，針對重點難點問題，要采取情境模擬的方法來共同探討解決方案。另外，也可以通過抽調一批素質過硬，政治覺悟高的干部，深入到各個基層，進行相關經驗的交流、指導，以及深入到農村土地確權頒證一線，對當前難以解決的問題進行重點攻關。

提高整體的工作質量既需要對工作人員業務素質進行培養，還需要建立起完善的信息管理系統，推進土地管理的信息化。同時，在測量技術上，可采用無人機等先進技術來進行主要測量工作的推進，并以業外實測來進行輔助，從而達到提高整體工作質量和效率的目的。

2.3健全工作機制和細化工作措施

農村集體土地的確權頒證是工作量相對較大的工作。因此在工作過程中，一方面要積極運用新技術，新思維進行土地航拍工作，另一方面需要以健全有效的工作機制，調動起廣大干部群眾積極參與到基礎性調查工作內。如：在相關技術人員到達村莊之后，首先通過老農以及當地村干部的信息提供，對工作目標形成初步了解，同時將該村土地在航拍圖中進行精確標示，并基于該成果，由村鎮干部為紐帶，對各家各戶土地進行細致核對。建立健全工作機制還包括對土地合適結果的公示工作，以便讓群眾能夠全面地了解到土地確權的具體進度，和對工作展開監督。

同時，由于涉及到航拍繪圖等工作內容，因此要做好對群眾的宣傳解釋工作，通過音質相關法律法規和土地確權的知識手冊，并發放到群眾手中，從而在一定程度上消除群眾對工作的誤解。在實際的工作中，對于土地存在的歷史性問題要堅持以“保持穩定，尊重歷史”的思想來進行調解，充分聽取基層和群眾的意見，從而對相關問題進行妥善解決。

（作者單位：463600 河南省駐馬店市正陽縣減輕農民負擔監督管理辦公室）