加強農村集體“三資”監管發展壯大村集體經濟之我見

劉秀亞

汶上縣南站鎮在汶上縣城南10公里，有35個行政村，5.56萬人。2018年，我鎮按照中央、省、市和縣委、縣政府的安排部署，全面啟動了農村集體產權制度改革工作， 35個村通過清產核資共核實資產11631.07萬元，其中經營性資產2388.14萬元，清理核實債權債務5560.5萬元，其中債權1008.26萬元，債務4552.24萬元，核實土地83993.05畝，其中農用地66267.91畝，2018年增加村集體經濟收入共計341.2萬元。

1、主要做法

一是加強組織領導。2018年5月份自啟動農村集體產權制度改革工作以來，我鎮按照上級要求成立了以黨委書記、鎮長為雙組長，副書記和紀委書記等領導為副組長的農村集體產權制度改革工作領導小組，并成立了南站鎮發展壯大村集體經濟領導小組。黨委研究出臺發清產核資及壯大集體經濟實施方案，明確職責任務與獎懲辦法，壓實各包管區領導和支部書記的責任。

二是堅持掛圖作戰。我鎮與各村黨支部書記簽訂了履職承諾書，明確了2018年各村村級集體經濟的目標要求和完成時限。鎮黨委定期對各村完成情況進行督導調度，保證各村工作按時完成。

三是積極求取“真經”。為開拓鎮村干部視野，我鎮定期組織鎮村干部到村集體經發展先進地區學習經驗。鎮黨委邀請專家進行集中講座，要求各村黨支部定期在黨員會議上集中學習先進地區典型案例并開展交流研討等。

四是細化責任、協同推進。成立了4個業務指導組，分別聯系指導5個管區。先后9次召開黨政聯席會議對工作進行調度，及時發現問題解決問題。細化工作任務目標，鎮級層面委托第三方濟寧惠通會計師事務所，確保了清產核資數據的專業性和真實性。村級層面主要進行資產、資源的清理清查，摸清村級集體的家底，為依法處置、確保村級資產的保值增值奠定了良好的基礎。

五是嚴把程序，確保質量。對村級開展此項工作，鎮黨委、政府提出了“一二三”工作思路，即：一個要求，嚴格按照工作程序進行，一個步驟都不能少;兩次重要會議，先后動員會和座談會，廣泛征求意見，充分調動黨員、群眾代表的積極性;成立三個小組，要堅持時間服從于質量，確保工作質量可信，能夠獲得黨員群眾的認可。

2、清產核資工作中發現的問題

一是農村集體“三資”臺帳管理不夠完善。目前，我鎮各村的集體“三資”涉及面非常廣、項目特別多，而且復雜多樣。在清產核資中發現部分村因為多種愿意對屬于集體家底不清楚、債權債務無法核實、三資管理混亂，沒有健全完善農村“三資”管理臺帳，2012年縣里統一印發的“三資”臺賬形同虛設，內容空洞。

二是部分農村“三資”承包租賃合同簽訂不規范。由于部分鎮、村干部對農村集體“三資”的承包租賃合同的內容重視力度不夠，個別村在集體資產發包、工程項目建設、集體產權轉讓、不動產租賃以及集體土地承包流轉等項目時，忽視了集體資產承包租賃合同的簽訂，隨意的簽訂承包租賃合同，使的有的集體資產承包租賃合同要素不全，條款不明、內容不全面、權利以及義務的規定不對等，有的甚至沒有簽訂書面合同，使集體和群眾的利益受損。

三是村務公開走過場。個別村在進行村務公開時未按上級安排部署按時公開村務，只單純強調村級財務公開，只是流于形式走過場，未公開資產資源的處置情況，對農村建設項目、農村集體“三資”的發包事項以及強農惠農政策等公開的不全面、不詳細，群眾的知情權和監督權無法得到保證。

四是民主決策難實行。目前，個別村在對外承包租賃集體土地、房屋設施等集體資產時，仍然存在不按照上級有關文件要求，不走民主程序，嚴重違反有關規定的違規行為，沒有召開村民大會或村民代表會議討論決定，沒有在鎮農村綜合產權流轉交易中心掛牌發布信息、沒有進行公開招投標、還是由村支書或村委會說了算，導致上級制定的有關農村集體“三資”監管政策無法實行。

3、下一步加強農村集體“三資”監管的意見和建議

一是健全制度，加強管理。各村要在上級有關部門指導監督下建立健全收入管理制度、現金管理制度等各項管理制度并嚴格執行。

二是嚴格程序，民主決策。為保障農民群眾的民主權利，各村要堅持用“流程化和精細化”管住“隨意性”， 必須要從強化程序監督入手，將村集體資產資源的發包租賃和大額固定資產的購置處置等必須列入村級重大事項，實行流程化精細化管理，辦理村級重大事項時，要必須依次履行“支部提議、兩委商議、黨員審議、村民代表會議決議、鄉鎮黨委政府審核、公開招投標或集中采購、項目實施、驗收決算、公開公示”等流程。每道程序都要在村民主理財小組的監督下梯次進行。不經過“四議”決策的，鄉鎮黨委、政府堅決不予批準;未經鎮農村綜合產權流轉交易中心招投標和合同鑒證的，鄉鎮農村“三資”委托代理服務中心堅決不予受理;不遵循工程合同的，堅決不予決算;針對此類問題，鄉鎮黨委、政府可以出臺一些規章制度，用制度來管事、管權、管人。

三是進一步強化鎮農村綜合產權流轉交易中心的主體作用。各村凡是使用國家、集體資金建設的包括農業、林業、交通和水利等的農村小型工程建設項目的招標投標，農村集體資產資源的承包、租賃、出讓和大宗物品采購等，都，必須進入鎮農村綜合產權流轉交易中心進行公開競價和招標投標。未進入縣農村綜合產權流轉交易中心或鎮農村綜合產權流轉交易中心的，所簽合同一律無效，鄉鎮農村“三資”委托代理服務中心一律不付款。

（作者單位：272515山東省汶上縣南站鎮農業綜合服務中心）