如何落實“在公共財政投入上優先保障”

沒有真金白銀的投入，哪來盆滿缽盈的收益。鄉村振興，從腦中“一張藍圖”到眼前“一幅實景”，在干部群眾“辛勤耕耘”的背后，離不開強有力的資金支撐。黨中央確立了堅持農業農村優先發展的總方針，提出在公共財政投入上優先保障的政策要求，如旱逢甘霖般為新時代實施鄉村振興戰略提供了強勁的物質動能，為各地各部門推動鄉村振興夯實了底氣、提振了士氣，回應了鄉村振興錢主要從哪里來的發展之間。

審視城市與鄉村發展的軌跡，在公共財政投入上優先『呆障，既是對城鄉發展歷史的負責，也是對鄉村振興未來的擔當。近些年，公共財政不斷加大對“三農”工作的支持，帶動鄉村建設“芝麻開花節節高”。然而，面對農業現代化、組織化、規模化等新趨勢，城鄉基礎設施和基本公共服務均等化的新要求，以及農民對美好生活向往的新特點，“三農”工作依然顯得“缺米少油”。化解這一尷尬，既要財源廣聚，調動農村集體經濟、工商資本、金融等多元投入，更要首先用好國家公共財政這一最基本、最主要的資金力量。鄉村發展中的一些公共品，社會效益明顯高于經濟效益，由于投入大、周期長、回本慢，不能單純依靠市場配置資源;在農業高質量發展和農業供給側結構性改革背景下，農業農村經濟容易發生市場失靈的領域，需要政府加強宏觀調控……這些都必須充分發揮好國家公共財政的職能，為“三農”整體跨越式發展增添動能。

在公共財政投入上優先保障，是對過去“公共財政支出向‘三農傾斜”政策要求的升級強化，是鄉村振興戰略資金支持的制度保障，是補齊農業農村發展短腿短板的必然要求，不僅衡量地方黨政領導干部經濟發展能力，也是檢驗政冶水平高低的一把標尺。其基本要求就是，優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜。

要盡力而為和量力而行兩注意。鄉村振興是一個系統性、長期性工程，需要久久為功，“三農”公共財政投入應適應這一特點。一既要將“三農”公共財政的政策。目標進行優先考量、政策體系進行優先設計，給鄉村的投入總量再多一點、投入增加再持續一些，與鄉村振興的目標任務和發展規律相適應;也要量力而行，科學評估財政收支狀況和“三農”發展水平，合理確定投入規模以及渠道手段。

要優化結構和重點投入兩手抓。切好分好“蛋糕”是一門學問。縱向，要合理優化中央到省市縣的財政投入格局;橫向，要合理安排購買性支出和轉移性支出比例，在不同地區和不同階段科學安排財政投入支持的重點地域和重點領域。眼下，要重點支持決戰決勝脫貧攻堅、農村人居環境整冶、村莊基礎設施建設、城鄉基本公共服務均等化、完善農業支持保護制度、完善村級組織運轉經費保障等鄉村振興亟待強化的方面。

要資金整合和資金撬動兩促進。將財政資金花出效率，要在機制創新上“精打細算”。因“三農”工作的復雜性，“三農”財政投入項目多而小、出口多、名目雜，要改變過去“撒胡椒面”的使用方式。同時，還要通過以獎代補、貼息、擔保等方式，“撬動”工商資本、金融等各類資金資本涌入鄉村，讓“三農”事業八方來財。

要績效管理和農民參與兩兼顧。把好事辦好才是真的好。各地要嚴格公共財政投入的事前、事中、事后績效管理，分類施策、因地制宜，加強針對“三農”的預算編制，細化優化績效目標、績效考核方式和績效評價體系，逐級完善“三農”公共財政管理制度，運用網絡信息等新技術強化績效監控，建立風險預警防范機制。同時，增加農民對公共財政投入和使用的知情權、參與權、表達權、監督權，依法嚴肅查處違法違規行為，讓公共財政真正花在“陽光”下，用在“刀刃”上。

旱逢甘霖動能勁，振興還靠加油干。讓干部群眾擼袖干事時“手中有錢、心中不慌”，必定能更有力地推動“三農”發展。各地各部門要將公共財政的每一分錢安排好、管理好、使用好，讓財政甘霖潤澤廣袤鄉村和億萬農民，結出鄉村振興更豐碩、更甜美的果實。