沉下心 辦實事 興產業 促發展

鄧全生 萬齊赟 趙華偉

責任到位，管理措施不“脫節”

進賢縣委成立了扶貧工作領導小組和駐村工作領導小組，縣委書記親自任組長，常委組織部長和分管農業的常委任副組長，并從縣委組織部、農工部抽調人員組成辦公室，負責脫貧攻堅、駐村幫扶的組織實施、協調、督查落實等工作。2018年以來，縣委常委會8次專題研究扶貧工作，扶貧工作領導小組召開工作調度會12次，駐村工作領導小組召開工作例會2次。縣委組織部充分發揮這項工作的牽頭抓總作用，出臺了《進賢縣駐村第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》，明確第一書記、駐村工作隊和結對幫扶干部的選派要求、工作職責、日常管理、考核督查、工作保障等內容，建立起第一書記和駐村工作隊員管理的長效工作機制。在工作上，要求第一書記和駐村工作隊與原單位業務全面“脫鉤”，確保“三專”：一是專職扶村，明確了第一書記和駐村工作隊負責所駐村帶班子、抓扶貧、促發展等各項幫扶工作，以及宣傳黨的政策、抓實精準扶貧、建強基層組織、為民辦事服務、助推鄉村振興的五項。二是專心駐村，要求駐村第一書記和工作隊員嚴格遵守每季度在村工作時間不少于50天，嚴格執行考勤、請銷假、外出報備等日常管理制度，第一書記和駐村工作隊員凡是工作日不能在崗的，均要通過鄉鎮黨委逐級履行請假或報備手續。因病因事一次性請假3天（含）以內由鄉鎮黨委批準，請假4至7天（含）鄉鎮黨委書記簽字后報縣駐村工作領導小組辦公室批準，確保工作不受影響。三是專業治村，將第一書記和各類扶貧干部培訓納入全縣干部培訓計劃。2018年全縣共召開學習培訓會等7期，培訓1041人，縣委組織部舉辦村書記專題培訓班3期，提升了扶貧干部履職盡責的能力水平。

對選派單位實行“兩個捆綁”：一是責任捆綁。建立選派單位和第一書記“雙問責”制度，對工作中發現問題的，既追究駐村干部責任，也追究派出單位及相關領導責任；駐村工作隊考核不合格的，取消派出單位領導班子年度考核評先評優資格。二是項目捆綁。明確要求幫扶單位為第一書記和駐村工作隊員提供黨組織辦公場所改造、產業扶貧、基礎設施改造等項目方面的支持，并落實政策、資金、物資、技術、信息等幫扶措施。

進賢縣借鑒項目推進工作機制，以工作目標任務為導向，實行“一張表、二張函”強化督查。“一張表”即精準扶貧推進計劃表。第一書記按照幫扶規劃，明確年度計劃，分階段確定幫扶內容來倒排時間，縣委督查人員以此表為主要依據開展督查。“二張函”即《提示函》和《督辦函》，縣委督導組認真對照駐村幫扶工作計劃表，對工作未達到預定目標時向第一書記及其派出單位下發《提示函》，限期要求改進。如在規定時間內工作仍未達到《提示函》要求的向第一書記及其派出單位下發《督辦函》，再次明確要求，限時完成。下發《督辦函》仍未達到工作要求的實行通報，并對其約談。

細化措施，保障工作不“落空”

做好“加”字文章，細化措施，實行待遇保障并重，讓第一書記和駐村工作隊員工作“安心”，激勵廣大第一書記和駐村工作隊員扎根一線，主動融入群眾，致力脫貧。一是生活上有保障。明確原有待遇：第一書記黨組織關系轉入任職村后，原人事關系、工資和各項福利待遇不變。劃定最低補助：個人補助不少于1200元，任職期間辦理人身意外傷害保險。各鄉鎮在對待下派干部時要像對鄉鎮干部一樣同等對待，做到吃住一個樣，為第一書記配備辦公電腦，連上網絡。針對八小時之外鄉鎮生活單調的現實，各鄉鎮還添置體育健身器材，定期舉辦各種文體活動并邀請第一書記參加。為解決女同志洗漱問題，在不違反八項規定的前提下，一些鄉鎮還專門安裝了太陽能熱水器。二是工作上有幫扶。全縣所有縣級領導干部全部掛點一個鄉鎮，指導駐村工作隊開展工作，幫助解決問題。特別是縣委、縣政府主要領導到鄉鎮調研，都要擠出時間到村看望第一書記和駐村工作隊員。召開第一書記座談會，縣委書記鐘益民同志都會親自參加，聽取他們的工作情況匯報，了解他們工作、學習和生活情況，幫助解決存在的困難。縣委組織部主動作為，按照每個貧困村12至30萬元不等的標準，從黨費中落實了發展壯大村集體經濟專項引導資金；積極爭取政府財政支持，為21個貧困村駐村工作隊爭取了10萬元的駐村幫扶經費，同時明確選派單位每年為第一書記和駐村工作隊提供不少于1萬元的工作經費。三是政治上給關懷。縣委明確，省市縣選派的第一書記全部擔任所在鄉鎮黨委委員，參加鄉鎮黨委會。對表現優秀的扶貧干部，在評先評優上優先推薦，在提拔使用上優先考慮。2018年以來，進賢縣就有5名表現優秀的扶貧干部得到提拔使用。在紀念建黨97周年大會期間，全縣一大批工作在扶貧領域的干部受到表彰。特別是梅莊鎮扶貧專干曹琪同志還被市委授予“全市優秀共產黨員”光榮稱號；縣供電公司原營銷部黨支部書記、副主任，七里鄉原黨委委員、蘭溪村黨支部原第一書記李俊敏被追授“全市優秀共產黨員”，并獲得省委省政府授予全市唯一的“全省脫貧攻堅貢獻獎”稱號。

項目統領，扶貧攻堅“不忽悠”

全縣廣大第一書記把扶貧視為戰場，自覺克服“過渡”、“自由”、“經驗”思想，做到放下身段，從零開始，融入基層，進入角色，發揮好基層黨建的“主心骨”、脫貧致富的“帶頭人”、黨群關系的“連心橋”、維護穩定的“潤滑劑”作用，真正把中央和省、市、縣委扶貧有關要求落到實處。

幾年來，廣大第一書記走村入戶調查摸底，掌握了第一手資料，并與村兩委班子一道制定了重點圍繞“五年決戰同步全面小康”目標，打好民生改善、產業發展、基礎設施三個攻堅戰的工作方針。南昌市人力資源和社會保障局駐村第一書記周奎大力加強村黨支部建設，認真抓好黨員發展、“三會一課”等工作制度的落實，組織開展支委成員談心談話活動，溝通思想，加深感情，不斷提升了村黨支部戰斗力和凝聚力。

為改善貧困村村容村貌，完善基礎設施，壯大集體經濟，周奎大力協調相關項目和配套資金，不斷夯實脫貧基礎。與鎮、村干部一道推進江西夢溪農業發展有限公司“緣九牡丹園”項目建設，首期投資3000萬元，占地面積400余畝，主要種植觀賞牡丹花、油用牡丹花等，預計將增加村集體經濟收入5萬元，帶動建檔立卡貧困戶14戶參與收益分紅。采取“合作社+致富帶頭人+貧困戶”模式，成立塔崗種養專業合作社，發展了50余畝的塔崗村特色水果蔬菜種植基地。建檔立卡貧困戶年人均可支配收入由2017年的6256元增加到2018年的7467元，增長19.4%，幫扶工作取得較好成效。

走進進賢縣民和鎮旺坊村，村民杜云向我們介紹：“去年合作社種植了大棚西瓜、香瓜共75畝，長勢良好。種植的菊花、丹參等中藥材藥苗成活率也在90%以上，大家感覺特別有盼頭。”這只是南昌市政法委、市信訪局掛點幫扶進賢縣民和鎮旺坊村實施“菜單式”扶貧的一個縮影。自脫貧攻堅、全面建成小康社會的“沖鋒號”吹響后，駐村第一書記彭小華沉下身子、貼近群眾，動真情、真扶貧，一心一意為當地謀發展，和當地群眾建立了深厚感情。他通過因地制宜選路子，將農村產業發展、扶貧開發、農民增收有效結合，利用社員自籌的12萬元和上級撥付的扶貧資金80余萬元，將本村450余畝土地進行流轉，先后建設了西瓜、水稻、皇菊種植基地，實現了扶貧開發由“輸血式”向“造血式”轉變，贏得了群眾的擁護和支持。

旺坊村的傳統產業主要是家庭式小規模的水稻、油茶和油麻種植，沒有合作性規模化的支柱產業，致使旺坊村集體經濟收入低，村民收入低，村委想濟困卻沒錢，村民溫飽而不富裕。為此，市委政法委“一班人”在充分調研的基礎上，決心協助旺坊村成立種植專業合作社，發展特色種植業，并以此為龍頭示范，實現“扶持一個項目、帶動一個產業、發展一片經濟、脫貧一方百姓”的目標。

隨著扶貧工作如火如荼地展開，越來越多的困難群體從中得到了看得見、摸得著的實惠。然而，也有部分群眾對扶貧開發認識產生了偏差，依賴性越發嚴重，越扶貧反而越安于貧。針對這一情況，彭小華積極開展了文化大宣傳、光榮大評比、結對大走訪、建道德講堂等一系列教育扶貧行動，大力弘揚“自尊自信、自強自立”的時代精神，引導貧困群眾正確看待貧困，擯棄“等靠要”和消極思想，樹立戰勝困難的信心和斗志，鼓勵貧困群眾主動學技術、找門路，用自己的雙手和汗水摘掉貧困帽。

南昌市科協、市統計局駐村第一書記陶武羊在鄉黨委政府的領導下，與村干部制定了《池溪鄉向家村產業扶貧方案》和《池溪鄉向家村農業產業化發展規劃》，利用向家村的獨特的農業地理優勢，依托江西映泉農副食品有限公司的技術和營銷優勢，開展大棚辣椒種和“春香柚”植業。通過公司+集體+農戶的經營模式，鼓勵貧困戶入股，發展規模經營，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，逐步培育和落實等特色產業項目，增加村民和村集體收入，帶動貧困群眾增收致富。

陶武羊發揮自身優勢，積極協調各企業相關單位，因戶施策、因人施策，開發提供適合貧困戶就業的工作崗位。目前已經開發了圖書管理員、水庫巡視員、鄉政府門衛等公益崗位，解決了3個具有一定勞動能力的貧困戶的就業問題。村民王小平，原來是一名長年獨居在家的貧困戶，一直麻木的對待生活，長期酗酒，逃避現實，好吃懶做。自從與第一書記交上朋友后，敞開了自己的心扉，精氣神煥然一新，不但一改過去的好吃懶做，而且在扶貧小分隊的幫助下，開始自食其力，實現了就業上崗，如今對于自己的脫貧致富奔小康充滿了信心。

走過幾里曲曲折折的鄉村小道，我們看到一棟嶄新的二層小樓，小樓旁邊有一個用柵欄圍起來的養雞場，這就是南昌市國資委出資為鐘陵鄉下田南村建設的養雞場。雞場由村委會主導，村民入股并負責養殖管理，熊國遵是養雞場的股東之一。兩年前，熊國遵的妻子突然患病，使本就不富裕的家陷入困境。那年10月，熊國遵的生活出現了轉機，市國資委駐村第一書記汪德武鼓勵他“站起來”——入股村里養殖場。2017年3月第一批600只柴雞快要出籠銷售的時候，市國資委又幫助他很快找到了銷售渠道。“一次性就銷售了400多只，有了6萬多元的收入。”熊國遵高興地說。看到村里養殖的柴雞不僅成活率高、品質好，而且價格高，不少附近村莊的群眾經常前去“取經”。據汪德武介紹，2018年，養雞場除了給每戶貧困戶分紅1000元以外，村集體利潤也有7萬多元，實現了村集體經濟歷史性的零突破。

據了解，南昌市國資委高度重視對田南村的扶貧工作，先后利用各項資金700余萬元幫助村里大力加強基礎設施建設。硬化村內道路16公里，興建與維修水渠6公里，維修小型水庫3座，興建村文化活動廣場8個，興建與維修村內小型橋3座，安裝路燈180盞，高標建設了一座村級衛生所。同時，對230戶農戶家庭進行了改水改廁，大力整治村莊環境衛生。村內垃圾實行固定堆放、定期轉運，每個村小組設有專職保潔員。

當第一縷陽光撒在李渡鎮文豐村時，村民王留根家中便開始熱鬧了起來，鴨子聲嘎嘎嘎的傳了出來。王留根是文豐村的貧困戶，他與妻子結婚后第二天，在做泥巴磚時不慎把腿砸斷，但王留根的妻子并沒有離棄他，而是選擇與他并肩面對困難。幾十年過去，他們由于殘疾沒有勞動力導致沒有經濟來源，生活十分貧困。進賢縣委辦公室駐村第一書記趙德文了解到這一情況后，主動幫助王留根貸款5萬元，組織捐助2萬元，支持王留根用于養鴨。多次上門了解情況后，又幫助解決養鴨過程中購買種苗、飼料等實際問題，幫助他把養鴨做實做大。目前，王留根的養殖數量已經達到了2000多只，年收入達到2萬7千多元。王留根于2017年12月順利脫貧。

趙德文的扶貧日志上記錄著：幫助2戶住安居房；幫助11戶享受“兩免一補”教育資助；幫助1戶實行家庭養殖；幫助2戶小孩進入“春蕾計劃”；幫助5戶到當地愛心企業務工；幫助1戶全年免費享受心臟病常規用藥；幫助有勞動能力的貧困戶3人到村委會做清潔工作……他為群眾辦的實事好事，數不勝數。幾年來，他付出了真情和汗水，取得了不錯的成績，帶領文豐村民走上了脫貧致富的道路。

“‘第一書記不是一個簡單的稱謂，而是一種厚重的責任。”進賢縣委常委、組織部長魏維新說：“引導第一書記牢記使命和責任，充分挖掘貧困村的潛力和優勢，幫助群眾辦實事、解難題，興產業促發展，有力地推進脫貧攻堅工作”。據了解，目前，全縣已經有3589戶、11063人脫貧。