推進“四個全域”工程 加快銅鼓綠色發展

黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。在十八屆五中全會會議公報中，“發展”一詞共出現了90余次，并突出了“綠色發展”的理念。2015年11月2日，江西省委召開全省生態文明先行示范區建設現場推進會，會議強調全省上下要深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢記習近平總書記“打造好生態文明建設江西樣板”的殷殷囑托，按照省委十三屆十一次全會的綠色崛起戰略部署，保持定力、持之以恒，深入推進、狠抓落實，推動“五個協調共進”，奮力走出一條具有江西特色的綠色崛起新路。

銅鼓縣地處贛西北山區，全縣國土面積1552平方公里，轄6鎮3鄉4個國有林場，總人口14萬。銅鼓生態資源雖然較好，但環境保護方面也存在很多問題，特別是在2012年開始創建國家級生態縣之前，一些問題還比較嚴重，主要表現在四個方面：一是闊葉林木砍伐嚴重，生態系統逐步失衡；二是生產生活污水橫流，生存水源遭受污染；三是非法采砂屢禁不止，生態環境不斷惡化；四是垃圾處理簡單粗放，城鄉環境臟亂不堪。這些問題倒逼該縣采取有力措施，切實加強環境保護，并于2012年7月啟動了國家級生態縣創建工作。經過幾年的努力，銅鼓縣成功獲批國家級生態縣、國家重點生態功能區、國家全域旅游示范創建縣。

特別是2016年縣十四次黨代會以來，該縣深入貫徹新發展理念，以綠色發展為統攬，圍繞旅游服務業、現代有機農業、生態工業和城鄉建設“四升級”，在項目推進上堅持整體推進的思路，加快推動銅鼓經濟社會發展。2017年，完成GDP43億元、財政總收入9.3億元，同比增長8.8%和7%。主要成效體現在：一是旅游服務業升級。組建縣旅游投資開發公司，按照旅游資源由旅投公司掌控、旅游經營多元化運營的原則，以秀美城鄉建設為載體，推進重點景區和鄉村旅游點建設，體現縣域內處處都是景區、景點，致力打造中國最美鄉村。2017年該縣獲評“江西省旅游工作先進縣”，湯里森林旅游度假區獲批2017年全省唯一一家省級度假區。二是生態工業升級。以生態化園區為目標，不斷完善工業園污水處理、園區綠化和路網等配套設施，以竹木精加工、有機食品加工、生物制藥等為主導產業，成功獲批省級產業園，結束了該縣沒有省級工業園平臺的歷史。2017年新引進工業產業項目10個，簽約資金21.5億元。三是整縣有機農業升級。以省級現代有機農業示范園和中藥材產業園為有機農業平臺，以農業龍頭企業為重點，推進有機種植基地建設。截至2017年底，通過有機認證的面積達37萬畝，全年新引進項目5個，有機認證產品達34個。四是城鄉環境整治升級。2017年以來，通過與市交投合作的方式，啟動省道S221大塅至金雞橋、帶溪至八疊嶺和槽口至仙姑壇等100公里路網的整體改造提升。通過強力推進拆違治違，累計拆除建筑1.1萬平方米，城鄉環境不斷改善。采取統一規劃設計、統一施工建設的方式，連線成片推進天柱峰高速出口至帶溪高速出口50里范圍內的秀美城鄉建設，重點打造大塅鎮、茶山林場特色小鎮和滸村、東滸村、柳溪村景點示范村。

堅持綠色發展是新常態下的必然選擇，關系人民福祉，關乎民族長遠未來。作為一個具有生態資源稟賦的國家級生態縣，銅鼓認真貫徹落實中央和省委踐行綠色發展之路的要求，下一步關鍵是要深入做好四篇“全域文章”，即立足生態優勢，做足山水文章，整體推進全域旅游、全域有機農業、全域生態工業、全域秀美城鄉“四個全域”工程，助力縣域經濟社會趕超發展。

主攻全域旅游，實現綠色發展新突破。一是高標準規劃。牢固樹立“打基礎、利長遠”理念，加快完善全域旅游總體規劃，精心編制重點景區規劃，深入挖掘旅游景區核心元素，保護和修繕原有的自然、生態和文化環境，形成“一村一景、一鎮一特”的旅游特色。二是多產業融合。實施“旅游+”工程，鼓勵開發傳統工藝、風味小吃、鄉村民宿等新業態。加快森林康養、休閑養老等大健康產業發展，抓好天柱峰景區、茶山森養小鎮、湯里二期等重點項目，確保天柱峰景區成功創建國家AAAA景區。三是全要素提升。完善“快行慢游”路網體系，精心規劃建設一批鄉村綠道、健身步道。發展“智慧旅游”，逐步實現交通、氣象、安全、醫療等信息共享。建立旅游企業和從業人員誠信等級評定、信用監督和失信懲戒制度，強化應急處置，倡導文明旅游風尚；制定旅游人才發展戰略，引進和培養一批旅游專業人才；以縣旅投為主體，組建專業營銷團隊，打好市場營銷組合拳，構建線上線下一體化宣傳體系。

壯大全域生態工業，實現綠色發展新進展。一是以平臺為基礎。推進省級產業園提標擴面，依法依規做好園區土地、林地征收征用和被征地農民補償搬遷工作，認真落實各項環境保護、安全生產和風險防范措施。用足用好園區融資平臺，完善園區基礎設施，啟動標準化廠房建設。推進縣工業園二期安置點建設，吸納更多貧困戶到園區就近就業。二是以生態為導向。嚴格執行產業準入負面清單，大力實施“雙轉”工程，新引進工業項目必須轉向園區落戶，鼓勵現有規上企業轉型升級，逐步向園區集中，確保新增規上企業8家以上，規上企業主營業務收入完成45億元，實現利潤4億元。三是以實體為支撐。支持實體經濟發展，成立政府性擔保公司，設置產業引導基金，引導社會資本投向實體經濟領域，幫助有發展潛力、有較大稅賦貢獻能力的企業做大做強，確保新增稅收500萬元以上企業8家。

推進全域有機農業，實現綠色發展新作為。一是優化農業環境。建立健全基地生態環境保護制度，每年春夏季對基地水、土、氣產地環境進行抽樣檢測；加強河湖管護，全面落實“河長制”；提升耕地質量，全面普及測土配方施肥，分步實施農業面源污染防治；鞏固提升城鄉垃圾一體化處理機制，完善鄉村污水處理設施，開展大氣污染專項整治。二是推行標準生產。標準化是有機農業生產基地建設的核心，在品種選擇上做到100%的良種化，堅決杜絕轉基因品種進入；在同一種植區內，堅持統一“品種、操作規程、投入品供應和使用、田間管理、收獲”的“五統一”生產模式；在生產投入品方面，嚴格按到有機產品GB/T19630-1-2011標準執行，確保有機農產品質量和安全。三是強化質量監管。基地配備監管員，企業配備內檢員；把好良種關、投入關，嚴格實行農資抽檢和投入品準入制度；建立生產記錄基地檔案，開展“互聯網+”現代農業行動，對接縣級農業“生態云”大數據平臺，做到“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”。

建設全域秀美城鄉，實現綠色發展新跨越。一是踐行生態理念。實行全面封山育林，抓好昌銅高速、銅萬高速和帶溪經縣城至排埠主干道沿線兩側林相林貌建設，打造多彩森林景觀。持續推進“三凈”行動，集中開展大氣、土壤和水資源等污染防控，擴大企業在線監控覆蓋面，依法處置污染環境行為。實施城鄉垃圾一體化處理，開展垃圾強制性分類試點，推廣帶溪“綠色銀行”模式。二是推進城鄉一體。堅持把縣城作為旅游度假區的標準來規劃建設，有序開展老城區改造，啟動“廁所革命”，新增、改建公共廁所3座；完善城市功能，新建停車場2個、改造背街小巷道路5條以上。統籌“東西河”片區發展，推進溫泉、大塅、棋坪等中心特色鎮建設。連線成片推進三都至排埠秀美鄉村建設，完成98個新農村點建設，爭創“全省美麗示范縣”。三是提升承載能力。加大城鄉基礎設施建設力度，謀劃啟動溫泉大道、縣城至溫泉新通道規劃建設，啟動縣城至江頭、城南西路延伸至火車站等工程建設，推進大溈山旅游公路、縣城至棋坪、帶溪至八疊嶺、東滸經茶山至隘口等路網改擴建，完成縣城至仙姑壇、大塅至金雞橋等公路建設。建立“路長制”，啟動“四好”農村公路建設。探索推行“田長制”，確保耕地保護向基層延伸。

作者簡介：黃伸，中共銅鼓縣委黨校。