從人才發展的視角解讀鄂爾多斯雄起

馬俊林 金筱霖

摘? ?要：鄂爾多斯快速發展的近20年，探索實施更加靈活的柔性人才引進和使用方式，使國內外各類優秀人才、智力能夠更多、更方便地為鄂爾多斯服務，大批創新人才成為引領鄂爾多斯轉型發展的中堅力量和強大后勁，積累了厚重的人才發展經驗，使鄂爾多斯實現人才發展實現了由“量”向“質”的轉型。

關鍵詞：鄂爾多斯 人才 智力

鄂爾多斯是西部快速崛起的城市，2017年，地區生產總值3579.81億元，全市城鎮化率達74.05%，高于全國平均水平15.53%，位列全國地級市全面小康指數排名第九，獲評國家最具成長力創新型城市、國家文化和科技融合示范基地、全國科技進步考核先進市、國家可持續發展實驗區。

鄂爾多斯曾經是一個偏遠落后的內陸地區，缺人才、缺技術、缺資金。改革開放以來，特別是進入新世紀之后，通過政府強勢實施人才驅動和創新驅動戰略，在經濟與人才的有效互動中，共同躍上令人耀眼的新臺階。在迎來改革開放四十周年之際，映入人們眼簾是大樓、大廣場、大工程和大項目，殊不知鄂爾多斯發展中還有內在的、值得大書特書的人才發展經驗。

率先一步搶人才：攪動死水起微瀾

鄂爾多斯駛入快車道是進入新世紀以后。伴隨西部大開發的腳步，作為西部內陸地區的內蒙古迎來新的發展機遇。在2003—2008年，伴隨遍地開工的項目，各地的商業大軍蜂擁而入;在人才發展方面，同樣實施了率先一步搶人才的行動。一時間，赤峰、巴彥淖爾、烏海、包頭等地的名優小學、中學教師，在年薪10—20萬的待遇面前，紛紛拋棄檔案、人事關系，來到這片土地，為這片古老的土地注入了生機。

告別“調動”的思路用人，在當時是第一個“吃螃蟹的”。今天看來，就是這不起眼“率先”半步，迎來了人才的“洼地”效應，也率先撬動了陳舊體制適應新的要求轉型，使體制慣性從計劃經濟快速向市場經濟轉型。

在接下來的歷程中，鄂爾多斯跳出“編制”思路儲備人才，為后續發展積蓄珍貴資源。很快，以高于一般地區待遇的條件，敞開接受碩士研究生以上高學歷人才，儲備在黨政機關和事業單位中，成為支撐快速發展的“機動”生力軍和“預備隊”。

跳出“編制”思路是探索實施更加靈活的柔性人才引進和使用方式的反映。從全國整體看，計劃經濟的最后領地就是人事管理的慣性延續。鄂爾多斯率先打破戶籍、身份、檔案、人事關系等人才流動中的剛性制約，突破工作地、工作單位和工作方式的限制，形成進出更自由、渠道更暢通、方法更靈活的流動方式，充分體現單位用人和個人工作的自主靈活性，使國內外各類優秀人才、智力能夠更多、更方便地為鄂爾多斯服務。這種突出“以用為本”、目標任務導向、求其“在”更求其“用”、個性化定制的使用方式，無疑是更開放包容、更不拘一格的政策創新，為人才發揮作用創造更多空間，達到由“量”轉“質”發展轉型。

重塑用人新機制：市場手段覆蓋全

鄂爾多斯快速發展的近20年，伴隨快速發展的節奏，從業用工頻頻招募，事業選人屢屢公告，公選提拔競崗考試時時再現……面對廣泛大量的人力資源配置，是延續傳統體制的“伯樂相馬”、身份限制、地域壁壘、職稱偏愛，還是走向市場手段應用到非經濟領域，發揮競爭功效于所有人力資源鏈條的一切方面，不僅僅是資源配置的手段選擇，而且是新舊體制的轉型變換，還是塑造市場配置資源體制的根本體現。

關注鄂爾多斯發展歷程的人都發現，單位招工——面對的是全社會招工;事業單位擴展——呈現的是突破地域戶籍的考選;輪崗晉級晉升——打造的是能力與業績競爭的局面。一句話，頻頻再現的“考試”，成為鄂爾多斯土地上動人心魄的主旋律。

從市場機制的全面普及看，人力資源全領域市場化率的普及周嚴，既是一個地區發展效率的載體，也是一個地區生機活力得以保障的體制機制源泉。在全國快速的城市化過程中，西部地區的中小城市，都不同程度地呈現人口遲滯甚至漸趨萎縮的疲態;但是，鄂爾多斯在不足二十年的發展中，人口規模凈增近八十萬人，這不能不說是其內在蘊含的社會活力使然。從全中國看，東北衰落伴隨人才與人口的減少，內蒙古東部地區的發展與西部相形見絀，也同樣伴隨人才流失與人口減少。市場機制與行政機制比較具有動力的內生性，必然體現在對人力資源的大大解放上，一個全領域“能者為尊應讓我，英雄只此敢爭先”的市場機制，必然使人力資源成為推動發展的第一資源。

人才平臺意識：思路改變天地寬

在人才使用方面，“盯人”是長期以來的慣性思路，另一種思路就是“平臺”建設：栽好梧桐樹，引得鳳凰來。基于這一認識，鄂爾多斯以按照建設一流科研平臺、集聚一流科技人才、產出一流科研成果的理念，以打造中國西部地區戰略新興產業發展先導區、高端人才創新創業集聚區、特色人才管理改革試驗區為目標，實施“人才鄂爾多斯”戰略，制定《深化人才發展體制機制的若干政策》，從人才使用管理、引進培養、服務保障等方面建立“1+8”人才政策體系。出臺人才改革試驗區高層次人才引進扶持政策和產業扶持辦法實施細則等5項政策，全力推進“人才改革試驗園區”建設。目前全市擁有國家、自治區及本市各類人才載體290個。其中國家級110個（包括61家高新技術企業、16家科技型中小企業），自治區級129個，市級51個。按類別分，其中院士專家工作站15家，工程技術研究中心15家，企業研發中心39家，企業技術中心20家，博士后科研工作站9家，重點實驗室4家，高新技術企業61家，科技型中小企業16家，新型科研機構8家，眾創空間（星創天地）44家，科技企業孵化器5個，特色產業基地9個，大學生創業園15個，高技能人才實訓基地7個，各級創新創業基地30個。通過產業扶持、人才獎勵等政策引導方式，鼓勵發展了一批高質量科技企業孵化器、眾創空間、創業園區，分層次、分階段、分領域的創新創業孵育體系日趨成熟。同時，深化與中科院、清華大學、哈爾濱工業大學、武漢理工大學、華東理工大學等知名院校的合作，一批合作共建的研發機構、工程中心相繼落地，一大批先進科技成果相繼轉化投產，為高新技術產業人才搭建了干事創業良好平臺。

價廉沒有人才聚：要想馬兒跑必須草料好

隨著經濟統一市場的發展，人才統一市場以“一流人才一流報酬”的內在機制客觀而毫無情面地蕩滌著人才領域的陳規陋習，成為作為重要資源的人才地域流動的強大支配力量。一句話，經濟落后、條件落后、環境落后的西部，如果不能打造人才流入的局面，就是拔尖人才“一江春水向東流”的流失狀態。從這一殘酷的現實出發，鄂爾多斯從政策層面加大了對創新性強、發展潛力大、能夠引領產業升級或帶動學科發展的高端人才團隊的支持力度，市、旗區兩級財政設立了每年超過1億元的人才工作專項資金，分別設立市旗園區三級人才工作專項資金，對載體建設、團隊發展、科研項目、人才安居保障等方面進行全方位支持，給予創新創業人才團隊50至500萬元經費支持，政策覆蓋范圍不斷擴大、優勢更加明顯。截至目前，全市累計投入人才工作經費6.62億元，其中市級層面投入4.4億元，有效激發了各類人才創新創業創造熱情。其中，以“人才+項目+團隊”捆綁式引進高層次人才，培養引進高層次人才3.2萬人、產業創新創業人才團隊42個。以“人才+基地+工程”聯動式培育優秀人才，建成各級各類創新創業基地、特色產業基地等114個，吸引集聚專業技術人才13.3萬人、企業經營管理人才8.3萬人。如今，大批創新人才成為引領鄂爾多斯轉型發展的中堅力量。建成院士工作站、國家和自治區級重點實驗室、企業技術研發中心、產業化基地等各類平臺和研發機構193個，建成國家級高新技術開發區，五年新增國家級高新技術企業31家。

借力借智借人才：乘風送爾上云霄

進入新時代，互聯網科技全面梳理著公共管理、資源配置、生活形態和人際關系，也為各地人才發展提出了挑戰，同時互聯網機制在人才發展領域也提供了借力騰飛的便利。在“借”字上，鄂爾多斯注入了新的內涵。

第一，地區發展可以更便捷地借企業之力，推進整體產業創新。鄂爾多斯從傳統到現代、產業從低端到高端，每上一個臺階都蘊含著一次次技術革命，其中的先進技術從實驗室到產業化，企業發揮了主導性作用。特別是在煤化工等主導產業領域，以企業為主體的技術創新體系已經形成。在鄂爾多斯由企業承擔的國家現代煤化工試驗示范技術，許多已推廣應用到國內其他地區。

第二，地區發展可以借產學研結合平臺之力，完善技術創新體系。進入新時代，鄂爾多斯成立創新驅動助力工程協調推進機構，建立專家服務總站，制定《關于深化科技體制改革實施創新驅動發展戰略的意見》，出臺27條具體措施，設立1億元科技創新基金，全力支持企業聯合科研機構實施重大技術創新工程。先后邀請100余位專家開展技術指導。與四川大學合作建立了“高分子材料產學研基地”。實施各級科技項目469項，28項科技成果獲自治區級以上科技進步獎。在大力推動大眾創業萬眾創新方面，建成自治區級以上眾創空間37家、科技企業孵化器3個，在孵企業1400余家，帶動2.2萬人就業。

第三，地區發展可以充分發揮外部各種資源優勢之力。鄂爾多斯圍繞優勢產業和戰略性新興產業發展，著重打造了一批科技合作聚才平臺。先后與清華大學、中科院、武漢理工大學、四川大學等高等院校和科研院所合作共建了紫荊創新研究院、固體廢棄物研究所、武漢理工大學鄂爾多斯研究院、高分子材料產學研合作基地等研究機構，引進國家“千人計劃”、全國中青年科技創新領軍人才陳海生等一批國家層面的高層次人才;依托駐京聯絡處、駐滬聯絡處和中科院深圳先進技術研究院先后建立了駐京人才工作站、駐滬人才工作站、駐深人才工作站，積極對接引進京津冀、長三角、珠三角地區的人才、項目和資金。同時，在能源與環境、礦山開采、生物、醫療技術等方面建成了15個院士專家工作站，先后柔性引進了院士15位（其中：中國科學院院士7位、中國工程院院士8位）、蒙古國院士2位，帶動和促成了國內外350余名高層次人才直接與建院企事業單位開展科技合作。一句話，借力——成為地區發展強大后勁的科技支撐和創新源頭，推動了鄂爾多斯科技項目實施及本土高層次人才培養。

（作者1系內蒙古黨校二級教授、內蒙古北宸智庫研究中心專家委員會主任，作者2系英國利茲大學商學院在讀研究生）

責任編輯：代建明