海東：最強力量攻脫貧

顏金梅 李富生

海東緊緊圍繞到2020年同步建成全面小康社會這個目標，把最優的資源、最強的力量向鞏固提升脫貧成果一線傾斜。

2月26日，青海省海東市互助土族自治縣大莊村彩旗飄揚，白雪覆蓋下的村莊像一幅美麗的畫卷。

貧困戶米金花盤腿坐在熱炕上飛針走線，繡著盤繡。近兩年來，家里靠她在素隆姑刺繡有限公司繡盤繡掙了不少錢。像米金花一樣的“繡娘”在海東市互助縣東溝鄉、丹麻鎮、五十鎮有不少。而這僅僅是海東市脫貧攻堅中產業扶貧的一個縮影。

資金投向“偏深度”

2016年8月23日上午，習近平總書記冒著蒙蒙細雨，來到海東市互助土族自治縣五十鎮班彥村，考察易地扶貧搬遷新村建設情況。

近年來，海東市認真貫徹落實習近平總書記和黨中央關于加強扶貧工作的要求，勠力同心，主動作為，穩扎穩打，務求實效，取得新進展，創新和亮點不斷涌現。

圍繞“深度貧困地區脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗”，按照“聚焦深度貧困、集中力量攻堅”原則，海東將65%以上近12000萬元的資金投入到全市25個深度貧困鄉鎮，實施基礎設施改造、扶貧產業培育、重點民生保障等。

在扶貧過程中，海東市注重易地扶貧搬遷后續生產生活問題。2018年9月21日，在互助土族自治縣松多藏族鄉花園村、前隆村易地扶貧搬遷住房分配儀式上，領到鑰匙的前隆村村民馬元葆用手機對著自家老屋拍照留念。分配給他的樓房已完成裝修，馬元葆一家四口就要挪出“窮窩”搬入縣城，開始新生活。

和馬元葆一樣搬到城里居住的還有互助縣松多藏族鄉花園、前隆兩村的287戶979人。花園、前隆兩村是互助縣安置到縣城的兩個村子。互助縣委、縣政府考慮到村民搬遷后的收入等后續問題，將安置點選在了農畜產品交易市場和孵化基地培訓樓的旁邊，以便群眾就近務工，還可以通過培訓增加一技之長。

針對易地扶貧搬遷后學生上學問題，海東市決定利用7700萬幫扶資金及5000萬自籌資金，在樂都七里店這個擁有2300余戶7900余名群眾的全省最大移民集中安置點附近，新建一所容納1400名學生的海東·無錫希望學校。

針對易地扶貧搬遷后的后續產業發展問題，引進江蘇振發能源集團，投入資金1600萬元，幫助班彥新村建設2兆瓦村級光伏扶貧項目，幫助114戶搬遷農戶每年增收2500元。

不僅如此，海東市還注重深度貧困地區醫療保障問題。投入470萬元為25個深度貧困鄉鎮的4.7萬貧困人口購買“健康保”商業補充保險，切實兜住民生底線;利用2997萬元幫扶資金為25個深度貧困鄉鎮新修或改擴建鄉村衛生室，實現深度貧困地區鄉村衛生室100%達標，著力改善貧困地區群眾就醫環境。

同時，海東市還注重深度貧困地區扶貧產業發展問題。利用894萬元幫扶資金，在深度貧困鄉鎮扶持發展沙棘、民族服飾加工、肉驢養殖、雜果種植、奶產業基地建設等扶貧產業，將帶動8800多人受益;引進江蘇籍光伏企業投資2.7億元，帶動6275戶貧困戶增收。

根除“思想之貧、理念之窮”

與扶貧協作城市無錫相比，海東最根本的差距是思想理念的差距。為此，海東市委、市政府“走出去”和“引進來”相結合，全面學習無錫先進理念，培育先進人才。

海東市組織近2000名黨政干部、專業技術人才和農村致富帶頭人，選派220名優秀的醫院院長、學校校長、重點科室負責人，選派20名村書記以及30名教師、60名學生到無錫考察交流、學習提升。這些人員學到的不僅是知識技能，更開闊了視野，啟迪了思想，激發了斗志，助力海東根除“思想之貧、理念之窮”。

海東市還出臺人才引進政策，按照“不求所有，只為所用”的理念，以聘請導師顧問等方式，吸引無錫各界人才在海東成立院士工作站、九三學社工作站等，實施扶志扶智，在互助青稞酒場辦班傳授釀酒工藝，為富硒黑蒜加工精準指導，為特色農產品加工調優配方。同時，引進“無人律師所”助推法治進程，開展科技扶貧、智力扶貧。

為實施精準扶貧，海東市將產業項目與村集體經濟“破零”工程相結合，努力將原本簡單易行的資產分紅收益方式，調整為分紅給村集體，實施“千人計劃”為貧困勞動人口提供公益性就業崗位，由鄉鎮政府監督、村兩委組織貧困勞動人口以“以工代賑”等形式勞動收益，激勵自力更生、勞動創收，摒棄“等靠要”思想，也為農村孤寡老人提供生活照料。

“東錫”經濟共同體

只有互利互惠，才能合作長久;只有共贏共享，方能同心同德。海東市努力將超凈的環境、豐富的資源、巨大的潛力與無錫充裕的資本、廣闊的市場、先進的技術與理念等結合起來，提出將海東打造成無錫產業轉移的承接地、資本投資的升值地、人才創業的熱土地、資源要素的保障地，努力打造“東錫”經濟共同體，力爭思想互通、資源共用、發展成果共享。

首先，將無錫先進的技術優勢和海東豐富的農業資源結合起來，開辟科技扶貧新途徑，發揮江南大學在食品領域的科技優勢，幫助提升青稞酒生產、拉面經濟、富硒農產品深加工、特色農產品深加工等方面的技術水平。

其次，將無錫旺盛的市場需求和海東豐富的資源結合起來，開展勞務協作，以專場招聘等形式，組織輸送富余勞動力。通過設立體驗店、直營店以及農超對接、農商對接等方式，將海東特色農產品銷往無錫，讓無錫市民吃上正宗的青藏生態產品，也推動海東特色農產品邁入高端，使高原產品有了“高”的價值，特色產品有了“特”的地位。

再次，將無錫雄厚的資本優勢與海東龐大的招商引資需求結合起來，加強扶貧領域的招商引資工作，匯編產業扶貧優惠政策和扶貧產業招商項目冊，先后吸引百余家無錫市及東部企業到海東投資考察。

目前，海東引進無錫企業9家，總投資3億元，僅蘇州騰暉公司在民和縣的投資就達2.7億元，帶動125個貧困村6250名貧困人口增收，已流轉土地1359畝，完成投資7560萬元。

引進的企業填補了海東空白，增添甜葉菊種植、食用菌田間輪作和林下栽種等增收模式，鞏固了中藥材種植產業，壯大了光伏扶貧產業，增強了消費扶貧力量，提振了群眾脫貧致富信心。

集體經濟“破零”

家住循化縣清水鄉下莊村的韓梅花2016年被確定為村里建檔立卡的貧困戶。但也是從那一年起，她家的生活開始有了起色。

“以前連個家都沒有，在哪里打工就在哪里租房子，去年通過危房改造項目，政府補貼了4.5萬元，蓋了房子，這才算有了一個家。”韓梅花對未來的好日子充滿信心。

近年來，海東市把村集體經濟“破零”工程作為抓基層打基礎、鞏固農村基層黨組織領導核心地位的重要舉措，科學謀劃，精準施策，推動村集體經濟“破零”發展。目前，全市已有694個村全面實現集體經濟“破零”。

同時，通過挖掘縣城周邊、國道兩側等自身區位優勢，鼓勵村集體領辦企業或專業合作社，從事勞務輸出、交通物流、房屋出租等，全市71個村實現了集體經濟“破零”。

樂都區碾伯鎮東關村利用地處城市中心的區位優勢，通過購買商鋪對外出租等方式增加收入。目前，東關村集體經濟資金累計達4000余萬元，2018年集體經濟收入達110萬元。民和縣川口鎮史納村整合扶持資金200萬元，注冊成立村屬勞務公司，從事物業管理、園林綠化、保潔服務和苗木種植銷售等，并通過組織村民和貧困群眾承包川口鎮保潔工作，獲得經營性收益3.8萬元，帶動6戶貧困戶創收。

隨著海東市脫貧攻堅工作的不斷推進和精準扶貧政策的逐漸落實，困難群眾生活得到有效保障和改善，但在落實一系列救助政策中遇到了新問題。海東市扶貧局相關負責人表示，今后，海東市將緊緊圍繞到2020年同步建成全面小康社會這個目標，把最優的資源、最強的力量向鞏固提升脫貧成果一線傾斜。