江陰市戰略性新興產業發展的思考

吳頌華

[摘? ? 要] 戰略性新興產業是實現新一輪經濟增長和結構優化升級的重要突破口，是推動經濟社會發展的革命性力量。積極謀求發展戰略性新興產業，對于處在工業化后期的江陰促進經濟社會全面發展、提升產業的競爭力具有重要的意義。本文就江陰市戰略性新興產業發展的特點、存在的問題及對策進行了研究。

[關鍵詞] 戰略性新興產業;特色;問題;對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 055

[中圖分類號] F293? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）05- 0143- 02

1? ? ? 戰略性新興產業發展的特色

發展戰略性新興產業是城市轉型發展的基礎，是增強城市核心競爭力關鍵所在。進入工業化后期的江陰市正處在產業結構優化、經濟發展轉型的關鍵點上，戰略性新興產業的發展可以引領城市經濟與社會的可持續發展。目前，江陰的戰略性新興產業已經呈現出產業發展初具規模、創新能力不斷提升、產業集聚度明顯增強等特點。

1.1? ?產業發展初具規模

進入21世紀以來，江陰堅持把轉變發展發展能改放在更加突出的位置，著力培育和發展戰略性新興產業，戰略性新興產業規模不斷壯大。規模以上戰略性新興產業總產值由2010年的1 950.74億元增長到2016年的2 537.2億元，占江陰市規模以上工業總產值的比重由38.08%提升至43.2%;戰略性新興產業投資由2010年168.14億元，提高到2016年的261億元，戰略性新興產業投資占全部工業投資總量的由2010年的50.9%提高到2016年的52.8%。

1.2? ?創新能力不斷提升

大力推進科技興企、人才興市戰略，深入推進以科技創新為核心的全面創新。全市人才總量35.5萬人，各類高層次人才1.26萬人，其中諾獎得主、國家“千人計劃”、省“雙創計劃”、無錫“太湖人才計劃”人才分別達到6名、30名、58名、50名，擁有省“雙創”團隊9個、柔性合作院士45名。主持起草12項國際標準，承擔國際、國內標準技術委員會秘書處工作的企業分別達到3家、13家;全社會研發經費支出占GDP的比重達3%，全市萬人有效發明專利擁有量達19.57件，獲批為國家知識產權示范城市。

1.3? ?產業集聚初見雛形

江陰主要依托“三大開放園區”發展戰略性新興產業，產業集聚成效明顯。初步形成了以特鋼、石化、金屬制品、石墨烯為主體的1 000億級新材料產業集群，以風電、光伏為主體的1 000億級新能源產業集群，以芯片設計、制造、封測為主體的500億級新一代信息技術產業集群，以現代中藥、新藥研發、醫療器械為主體的500億級生物醫藥產業集群。其中，江陰高新區已初步形成金屬新材料及高端制品、高端智能裝備、融合通訊裝備及材料、現代中藥及生物新藥等先進制造業高地;臨港經濟開發區擁有國家新型工業化產業示范基地（裝備制造）、國家火炬計劃江陰風電裝備產業基地等10個國家級平臺;“江陰—靖江”園區正在打造中國民營造船、國家重鋼結構兩大基地和“特色冶金—機電—汽車零部件—特色車輛”“特色冶金—鋼結構—船舶修造”兩條產業鏈。

2? ? ? 戰略性新興產業發展存在的問題

經過十多年的發展，江陰戰略性新興產業的領域不斷拓展，規模不斷擴大，在經濟和社會轉型發展中的作用日益突出。但與先進國家和地區相比，江陰的戰略性新興產業還有較大差距，存在不少亟待解決的問題。

2.1? ?行業龍頭企業較少

江陰雖擁有法爾勝集團、雙良集團、興澄特鋼等行業領軍企業，但戰略性新興產業還處于成長初期，規模優勢尚未形成，能夠引領行業發展的龍頭企業為數不多。新能源產業中，雖有較為完整的產業鏈，也有一些規模較大企業，但仍缺乏行業領導者;電子信息產業中，雖有新潮科技等行業領導企業，但他們仍處于行業價值鏈的低端;生物醫藥產業中，企業數量雖超過50家，但規模以上企業年總產值只有54億元左右，缺乏產業規模大、創新能力強的領軍企業。

2.2? ?高端創新型人才缺乏

江陰雖總體看來人力資源豐富，但發展戰略性新興產業所急需的人才尤其是高端人才仍很短缺。雖然通過推進“人才強企”戰略、“院士集聚計劃”和“千人計劃”等引進工程，已經形成了較為完備的人才集聚政策體系。但在高端人才引進過程中，很多優秀人才因居住環境、創新團隊、子女教育等方面的原因不愿留在江陰，即便已經納入引進計劃的高端人才，也有部分流于形式，本地創新能力依然不足，直接導致人才引進的質量和成效不高，難以滿足“人才引領，創新驅動”的要求。

2.3? ?價值鏈低端困局尚未破解

雖然江陰已出現一批戰略性新興產業，但是一些關鍵技術、核心技術仍然受制于人，與先進發達國家相比還存在較大差距。很多企業仍然以加工貿易的方式為跨國公司貼牌進行產品加工、承接國際生產訂單進行產品制造，或者是利用跨國公司的專利技術進行生產活動，企業被“鎖定”于低附加值、低創新能力的微利化價值鏈低端生產制造環節，利潤空間越來越小。以風電設備制造產業為例，目前全市風電產業基本形成風電特鋼、輪轂、塔座、主軸、塔筒、法蘭、齒軸、軸承座、機艙罩、特種涂料等零部件相互配套發展的格局，但風電增速器、發電機、控制系統、樹脂葉片等關鍵零部件等仍是空白。

2.4? ?規劃引導和政策支持力度仍然不足

戰略性新興產業的健康發展與政府的組織和引導緊密相關，而科學的規劃和有效的政策扶持體系是其中的關鍵因素。江陰擁有較好的產業發展基礎，產業門類齊全，為推動地方轉型升級，在戰略性新興產業發展方面采取了“攤大餅”“撒胡椒面”式的全方位支持措施，與周邊縣市在產業規劃、產業政策等方面雷同率過高。更為嚴重的是，與蘇州、無錫等地級市相比，江陰對戰略性新興產業的支持力度不具備優勢，在政府專項扶持資金的整合優化、優惠政策的貫徹落實、戰略性新興產業基地的建設和管理等方面還需進一步加強。

3? ? ? 戰略性新興產業發展的對策建議

盡管江陰在發展戰略性新興產業中存在一些問題，但發達的民營經濟和產業基礎、相對充裕的資本和逐漸形成的風險投資體系、日趨完善的創業創新環境和扶持政策等都為加速發展戰略性新興產業奠定了基礎。結合本地實際、借鑒其他地區經驗可以進一步加快戰略性新興產業的發展和壯大。

3.1? ?科學制定產業發展規劃

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。在總體戰略上，需要從本地實際狀況出發，充分考慮國際國內及區域經濟發展態勢，處理好本地戰略性新興產業在無錫市、江蘇省、長三角、全國乃至世界范圍內的定位，在發揮自身優勢的同時、協調好與周邊的關系，培育和發展特色產業、特色園區，避免“小而全”，盡量“大而強”。在產業方向上，選擇在本地有一定基礎、有本地特色、基礎設施配套齊備的新能源、石化新材料、車船及機械裝備、電子信息等產業，不斷開展“強基工程” “補鏈工程”，既要做好新興產業與傳統產業的銜接，又要做好新興產業內部細分行業的銜接。在產業政策上，要做到“有所為、有所不為”，正確處理好市場、政府與市場的關系，進一步突出企業的主體地位、以市場為導向，發揮政府的引導作用，積極轉變政府職能，加快行政體制改革步伐，建立更加科學的多元決策模式，使資源不斷地向戰略性新興產業集聚。

3.2? ?著力培育企業主體地位

發揮好江陰本土企業優勢，推動傳統制造業向先進制造業發展，鼓勵傳統工業企業上新裝備、搞大技改，舍得投入研發，加快形成擁有自主知識產權和核心競爭力的拳頭產品，從而進一步提升本土制造業優勢，不斷向產業鏈、市場鏈、價值鏈高端挺進。深入推進創新型領軍企業培育，瞄準世界一流水平，遴選一批具有較大規模優勢、較強創新實力、具備發展潛質的骨干企業，采取重大科技項目攻關、產學研協同創新、國際科技合作、高層次人才團隊培育等方式，提升企業研發機構層次和自主創新能力，造就一批在國內乃至國際上影響行業發展的創新型領軍企業，并以大集團為龍頭，培育產業技術創新聯盟。扶持中小企業堅定走“專精特新”發展道路，催生一大批競爭力強、成長性好、市場占有率高的行業“隱形冠軍”。

3.3? ?加快推進科研成果轉化

依托江陰雄厚的產業基礎優勢，加快科技成果轉化，滿足戰略性新興產業內生發展的需求。積極加大成果產業化引導及項目申報力度，努力拓寬以項目為牽引，鼓勵企業廣泛開展科技成果轉化的途徑。積極搭建開放合作創新平臺，加強政策引導，以提高自主創新能力為核心，以促進成果轉化、提高核心競爭力為目的，創新產學研合作模式，充分激發資本活力，形成具有特色的產學研創新體系，建立產學研協同創新基地，促進科技成果轉化。

3.4? ?完善財政金融政策

建立可持續穩定的戰略性新興產業財政支持政策體系，特別是科技研發投入財政扶持體系，重點支持重大戰略性新興產業發展項目，以及公共性、基礎性的創新能力平臺建設，創新政府支持方式，形成基地、創投基金、項目等多種手段相結合推進的體系。健全財政支持的績效評估，按照經濟效益、社會效益、生態效益并重的原則，建立及健全評估方法、評估程序、獎懲辦法等。健全科技金融體系，規范和加強創投資金的管理，充分發揮創投資金在戰略性新興產業發展中的引導作用，提高資金使用效率，促進創新創業，推動戰略性新興產業發展。切實增強誠信意識和風險防范意識，對外審慎投資，對內加強管理，保持穩定現金流，從嚴控制負債率，使企業發展始終處于穩健運行、風險可控的狀態。用好中小企業互助資金和小額貸款保證保險等平臺，立足自身解決好資金問題，守住防范風險的第一線。

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