電子政務一站式服務平臺體系架構設計

杜波 周朝旭 龍暉 屠本偉

[摘? ? 要] 本文闡述了電子政務一站式服務平臺的基本體系架構;介紹了電子政務一站式服務平臺的基本組成部分并論述了各部分的功能。為政府部門建設電子政務一站式服務平臺提供了有益的參考。

[關鍵詞] 電子政務;一站式服務平臺;體系架構

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 057

[中圖分類號] D630? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）05- 0147- 05

0? ? ? 引? ? 言

當前，我國正在進行服務型政府的建設，一站式服務是服務型政府的重要目標。政府要對社會公眾提供一站式服務，必須整合各級政府各部門的業務，進行各級政府各部門的業務協同和流程再造，向公眾提供統一的接口。要實現上述目標，必須要有電子政務的有力支持。

通過電子政務一站式服務平臺，整合各級政府各部門的業務，向公眾提供統一的接口，從技術角度來看，電子政務一站式服務平臺必須結構清晰，有較強的擴展性，使用方便，便于操作。

下面筆者闡述電子政務一站式服務平臺的體系架構。在電子政務一站式服務平臺的體系架構中，還包括最底層的網絡層，網絡層包括統一的政務網和各部門業務專網。在本文中，對于網絡層就不進行贅述，主要論述網絡層之上的各層。

1? ? ? 總體架構

電子政務一站式服務平臺的體系架構。

一站式服務平臺體系架構由四部分組成：大數據平臺、數據共享交換平臺、政務服務信息系統、政務服務互聯網門戶及移動應用。

2? ? ? 大數據平臺

最底層為大數據平臺，大數據平臺為一站式服務平臺的數據層。在一站式服務中，需要把各部門業務信息系統進行整合，把各部門的業務整合為一個統一的流程，在一個統一的門戶里對公眾提供服務。由于前期各部門分散建設本部門的業務系統，部署來自多個不同供應商的應用軟件系統，沒有標準的通信協議，在不同供應商的應用系統之間交換數據非常困難，這就導致了必須對各部門的業務數據進行整合。

大數據平臺所實現的功能就是整合各部門數據，形成統一的政務云數據庫。

大數據平臺分為二層，下層為各部門的基礎數據庫，上層為統一的政務云數據庫。上層以下層中各部門的數據資源為基礎，整合各部門的SQL數據庫，NoSQL數據庫，文檔庫等信息資源庫，運用大數據采集、大數據預處理、大數據存儲及管理、大數據分析及挖掘、大數據展現等大數據處理技術， 建設一個分布式、虛擬化的政務云數據庫。政務云數據庫在使用過程中，形成新的數據，通過相關的數據交換接口，沉淀到相關的部門數據庫中，豐富部門數據庫的內容。

云數據庫是在云計算、大數據等新興技術背景下發展起來的一種虛擬化的共享信息資源基礎架構，消除了人員、軟硬件的重復配置，同時虛擬化了許多后端功能，云數據庫具有高可擴展性、高可用性、和支持資源有效分發等特點。

在一站式服務體系架構中的數據層采用云數據庫，具有以下優點：

（1）節約資金。云數據庫消除了人員、軟硬件的重復配置，節省了大量的建設資金。

（2）擴展性強。政務活動會產生大量的數據，從理論上說，云數據庫具有無限的存儲和處理能力，可以滿足不斷增加的數據存儲要求。

（3）高可用性。云數據庫是分布的，當某一個節點出現問題，其余節點會接管未完成的事務處理[1]。

3? ? ? 數據共享交換平臺

一站式服務需要部門間的業務協同和服務融合。為實現部門間的業務協同和服務融合，數據共享交換平臺需要實現以下目標：

（1）充分整合現有信息資源，構成融合、互聯互通的資源共享池，建立一個公共的、安全的、靈活的、可被整個所有政務部門訪問和使用的，邏輯集中，物理分散的一個統一的數據共享交換平臺，實現數據之間的互聯互通、交換共享、業務之間的協同和服務的融合，并在數據共享與大集中的基礎上實現基于大數據的數據融合分析。

（2）通過對數據進行交換、清洗、整合、加工、組織，建設信息資源目錄體系的技術框架。實現相關政務信息資源的編目、注冊、管理、發布、查詢等功能，以提供各部門間資源共享。為各類政務應用提供服務，達到統一管理和交換各類公共信息的目標。實現跨部門、跨層級的信息共享，提升政務資源利用效率。

數據共享交換平臺的架構。

數據共享交換平臺由數據控制臺和數據集成與共享平臺構成。

3.1? ?數據控制臺

數據控制臺向下連接政務云數據庫，可對各種數據源與接口進行對接適配，交換、共享數據。按照指定的接口類型和特性要求從不同的數據源處獲取原始數據，可以通過文件接口、數據庫接口、消息接口等方式進行采集，然后進行標準化處理。數據控制臺對數據進行管控，生成和維護數據的規范、技術和方案，以保證數據的完整性、一致性、可控性和權威性。它并非業務系統，所以自身不會創建新的數據結構或是數據。它提供了一種方法，使使用者能夠有效地管理存儲在不同地方，不同環境的數據。有了統一的信息標準，各部門在數據建模、信息采集、加工處理、數據交換的過程中有統一的規范，最大限度地實現信息優化管理和資源共享，各部門可以方便、快捷、規范地建立應用系統的數據結構，滿足信息化建設需求。

3.2? ?數據集成與共享平臺

數據集成與共享平臺在數據控制臺之上，在數據集成與共享平臺中，對數據進行分類和編目，形成數據資源的目錄體系和交換體系，對上層應用系統提供服務。針對各業務系統的技術和體系結構，配置各業務系統的數據交換映射關系，形成各業務系統的應用。根據實際需要，業務應用可以任意擴展，添加新的共享數據。數據集成與共享交換平臺提供數據訪問接口給各業務應用，數據訪問接口采用WSDL （Web服務描述語言）作為服務描述規范，采用SOAP（Simple Object Access Protocol，簡單對象訪問協議 ）作為封裝格式。

4? ? ? 政務服務信息系統

政務服務信息系統部署在數據共享交換平臺之上，為政務服務互聯網門戶和移動應用提供服務。

數據共享交換平臺整合了各部門的數據，統一數據格式，提供統一的數據訪問接口為政務服務信息系統服務。以統一的數據共享交換平臺為基礎，政務服務信息系統整合各部門的業務，打破部門間的組織壁壘，進行流程再造，為公眾提供一站式服務。政務服務信息系統由應用支撐平臺、業務支撐平臺、政務內部門戶三部分組成。

4.1? ?應用支撐平臺

應用支撐平臺通過搭建統一組織機構和用戶管理系統模塊，整合現有系統的用戶、組織，達到最終統一組織用戶的目標。同時支持接入后期其他系統的接口，方便擴展。在應用支撐平臺中，還對用戶進行角色管理和權限管理，通過把權限和角色進行綁定，再把角色分配給用戶，可以方便地管理用戶的權限。應用支撐平臺還集成應用系統常見的模塊和業務，為后期快速建成應用系統和業務的擴展提供模塊化服務。

4.2? ?業務支撐平臺

業務支撐平臺包括事項管理、電子證照、電子簽章、CA認證、綜合辦事等模塊。

電子證照、電子簽章、CA認證為政務服務應用系統提供安全認證和證照信息分類管理。事項管理提供基礎信息，支持事項按主題合并或細分、按所屬區劃縱向調整、按所屬部門橫向移動，實現事項的名稱、編碼、辦事指南、受理標準等標準化管理與服務流程、服務表單和要件材料自定義。從全省管理的視角進行事項的調整、優化、轉移和下放的信息化動態調整。綜合辦事整合各部門的業務流程，實現流程再造，打造融合的審批辦事系統，從而做到各部門的業務協同和為各種行政審批提供統一的入口及為公眾提供統一的入口。

4.3? ?政務內部門戶

政務內部門戶為各部門提供統一的入口，跨越時間、空間和部門的制約，集成各種內部辦公應用。各部門用戶可通過身份認證實現單點登錄，進入各系統進行業務查詢，實現業務調度、業務協同，登錄內部審批辦公平臺進行審批等相關操作。

5? ? ? 政務服務互聯網門戶和移動應用

政務服務互聯網門戶和移動應用為一站式服務的“前臺”，在政務服務信息系統的基礎上，為公眾提供各項服務的接口。互聯網門戶集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息;公眾可在互聯網門戶辦理各項事務，實現網上受理、網上辦理、網上反饋，事務處理全程在線;公眾可在互聯網門戶與政務部門進行互動。同時，在移動終端上提供以微信和專用APP為核心的公眾服務手機平臺，方便公眾使用。

在一站式服務的體系架構中，業務支撐平臺和應用支撐平臺中的各項功能模塊為互聯網門戶提供服務，構成了Web服務模型。各項功能模塊由各個應用程序完成，各個應用程序間的相互通信及調用由Web Service（Web服務）完成，Web服務是描述一系列操作的接口，它使用標準的、規范的XML來進行描述。業務支撐平臺和應用支撐平臺中各項功能模塊為服務提供者，使用WSDL對服務進行詳細、準確、規范的描述，并將該描述發布到服務注冊中心供服務請求者查找并綁定使用。

服務注冊中心是連接服務請求者和服務提供者的紐帶，服務提供者在此發布他們的服務描述，服務請求者在服務注冊中心查找他們需要的Web服務。

政務服務互聯網門戶和移動應用為服務請求者，是查找、綁定并調用服務，或與服務進行交互的應用程序[2]。

6? ? ? 結? ? 語

一站式服務是電子政務發展的重要目標，要為公眾提供一站式服務，一站式服務平臺必須要有良好的架構。電子政務一站式服務平臺由大數據平臺、數據共享與交換平臺、政務服務信息系統、政務服務互聯網門戶和移動應用等四個層構成。大數據平臺整合各部門數據，提供一個云數據庫;數據共享與交換平臺建立信息資源的目錄體系和交換體系，構成融合、互聯互通的資源共享池;政務服務信息系統整合各部門的業務，打破部門間的組織壁壘，進行流程再造;政務服務互聯網門戶和移動應用調用政務服務信息系統所提供的服務，為公眾提供服務。平臺架構清晰，各層功能合理，擴展性強，為政府部門建設一站式服務平臺提供了有益的參考。

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