淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作

梁 寧

【摘要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,努力探尋農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的新路子,已成為各級(jí)交通管理部門(mén)思考和研究的重大課題。筆者通過(guò)對(duì)我市工作情況的調(diào)查了解并結(jié)合實(shí)際,對(duì)目前建成的農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題,談?wù)剛€(gè)人的淺見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理 創(chuàng)新

一、認(rèn)識(shí)到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)

農(nóng)村公路有著線路多,里程長(zhǎng),分布廣,密度大的特點(diǎn),單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。因此,如果不及時(shí)探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理問(wèn)題,不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問(wèn)題,就嚴(yán)重地影響了黨群、政群關(guān)系,損害了政府在人民心目中的形象。

農(nóng)村公路屬公益事業(yè),是各級(jí)政府及職能部門(mén)大抓特抓的事情,這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對(duì)公路養(yǎng)護(hù)原則、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定,出臺(tái)一系列辦法和實(shí)施細(xì)則,并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制,層層分解目標(biāo),做到責(zé)任明確,任務(wù)明確,獎(jiǎng)懲明確,使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。二是水毀經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。

2.農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低,抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制,建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí),極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情,給公路安全和行車(chē)安全埋下了隱患。

3.農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難。根據(jù)公路管理部門(mén)現(xiàn)有的實(shí)際情況來(lái)看,因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),過(guò)于分散,而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí),隨著農(nóng)村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加,因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。

三、創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的關(guān)鍵

解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題,必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制,把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé),納入各級(jí)交通主管部門(mén)的行業(yè)管理,合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限,建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化道路

我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求,以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的,但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制,愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng),建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制,撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班,允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)業(yè)隊(duì)或公司,參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè),推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化,以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專(zhuān)項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程,要逐步推向市場(chǎng),實(shí)行招投標(biāo),以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育,降低工程造價(jià),提高資金使用效益。

2.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

成立辦事高效,人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查,負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管的對(duì)策

1.理順關(guān)系,明確責(zé)任

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》,理順關(guān)系、明確責(zé)任。

一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。

二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專(zhuān)職的交通協(xié)管員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。

三是公路管理部門(mén)應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人,著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的審核工作。

2.拓寬渠道,籌集資金

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來(lái)看,農(nóng)村公路建成通車(chē)后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問(wèn)題,由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的,雖然上級(jí)公路主管部門(mén)正在研究對(duì)策。因此,要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問(wèn)題,必須拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式。

3.完善機(jī)制,措施到位

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),要有與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同,其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核,并按獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制予以兌現(xiàn),使得在實(shí)際工作中有章可循,措施到位。

4.組建隊(duì)伍,確保暢通

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作,所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定,同時(shí),農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難的特點(diǎn),在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”,因此,在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效管理,是我們當(dāng)前面臨的新問(wèn)題,要解決好這個(gè)問(wèn)題還需大家的共同努力,筆者認(rèn)為只有相關(guān)職能部門(mén)充分引起重視,同心協(xié)力,切實(shí)履行職責(zé),落實(shí)好有關(guān)措施,做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng),就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果,推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道,促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。交通部門(mén)要適應(yīng)新變化,繼續(xù)深入實(shí)際調(diào)查研究,切實(shí)做到從本地實(shí)際出發(fā),因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo),落實(shí)新要求,完成新任務(wù),開(kāi)創(chuàng)新階段,豐富新內(nèi)涵,使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠,切實(shí)感受到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)的新變化。道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,才能獲得良好的效果。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。