破局與前景：第二次朝美峰會之后

王俊生

2019年2月28日，金正恩與特朗普提前結束談判，各自返回下榻酒店。圖為金正恩乘車離開會晤酒店。

各方充滿期待的朝美第二次首腦會晤以未達成任何協議而結束，一時留下了種種猜測和議論的話題。

各方本來充滿期待

美朝雙方對此次首腦會晤本來充滿期待。2月27日兩國首腦見面時特朗普表示，期待第二次會談取得堪比或者凌駕首次會談的成果。金正恩也表示堅信此次會談將獲得讓所有人都歡迎的成果。如果說兩人去年新加坡會晤達成的成果更多是方向性和原則性的，那么各方均期待第二次會晤能夠達成實質性成果，往前推進朝鮮半島無核化進程與和平進程。

本次峰會確實也存在達成成果的機遇：一，雙方團隊為本次會談做出了很多努力。美國國務卿蓬佩奧2018年7月初、8月底、10初三次訪朝，朝鮮勞動黨副委員長金英哲2019年1月中旬訪美。其他層次的溝通交流更為頻繁，對于建立雙方基本的信任關系還是有幫助的。

二，中韓兩國的支持也十分重要。對2018年以來半島局勢的緩和，韓國文在寅政府做出了突出貢獻。中國一貫支持朝美直接談判解決相關問題，朝鮮半島問題與朝美關系問題是2018年11月底中美元首阿根廷G20峰會期間會談時的重要議題。金正恩于2019年1月再次訪問中國，中朝最高領導人對半島局勢與下一步走向進行了深入研究。

三，這里還要提到為解決朝鮮半島相關問題而出現的朝美雙方國內的動力。本輪半島局勢緩和與冷戰(zhàn)后其他次緩和不同的地方在于，并不是主要來自外部壓力和誘導，而是發(fā)自朝鮮內部的戰(zhàn)略重心轉移。2018年4月朝黨七屆三中全會提出了集中全力發(fā)展經濟的新的戰(zhàn)略路線，從其后朝鮮內政外交來看，這次轉變確實是“戰(zhàn)略性”的。因為朝鮮過去進行的核試驗，聯合國安理會還有十個對朝制裁決議正在生效。因此，選擇走無核化道路、改善與國際社會的關系，就成為朝鮮成功實現戰(zhàn)略重心轉移的重要選擇。

面對國內輿論對朝鮮是否有無核化誠意的疑慮，特朗普再三表示他相信金正恩的誠意，可能也是因為看到了朝鮮上述變化。如果能成功將世界上最后一塊冷戰(zhàn)的“活化石”朝鮮半島冷戰(zhàn)格局轉化為穩(wěn)定格局，那對于特朗普而言就不是獲得諾貝爾獎的問題了，而將留下像美國前總統里根實現冷戰(zhàn)終結那樣的外交遺產。而里根正是特朗普最為尊重的美國總統。

雙方對于彼此能做的讓步都估計過高

在如此有利的條件下，朝美兩國領導人在越南最終沒有達成協議實在出乎預料。在2月28日的記者會上，特朗普指出原因在于朝方要求美國解除制裁，但卻未能在無核化方面給出美方所期待的答復。同時參加記者會的美國國務卿蓬佩奧表示，除寧邊外，朝鮮另有規(guī)模非常大的核設施，導彈、核彈頭武器系統沒有放到談判桌上，所以雙方未能達成協議，雙方還未能就核武清單的編制和申報等達成協議。

3月1日朝鮮外相李勇浩召開記者會則指出，朝鮮在會談中并未要求完全解除制裁，而是提出解除部分制裁，具體包括聯合國涉朝制裁11項決議中2016?2017年通過的五項，即有礙民生的制裁項目。作為回報，朝方將在美國專家的見證下，由兩國技術人員共同完全永久廢棄寧邊地區(qū)包含鈾、钚在內的所有核物質生產設施。

盡管雙方各執(zhí)一詞，但是爭論的焦點已經很清楚，美國的首要目標仍然是朝鮮半島無核化。作為第一步，美國要求朝鮮進行核申報，并堅持在實現無核化之前不會解除對朝制裁。而朝鮮欲通過在美國見證下廢除部分核設施換取美國解除部分制裁。

美國為什么這么執(zhí)著于聯合國安理會的對朝制裁呢？因為這涉及美國對朝“極限施壓”政策的根本。美國認為“極限施壓”是其對朝政策的“王牌”，在這方面過早松口可能使其在接下來對朝交往中失去手段。而且美國還擔心此舉會使其更無合理性阻止中國、韓國等其他國家與朝鮮開展經濟合作。當然，美國國內還經常表示擔心受到朝鮮“欺騙”。美國認為可以用其他籌碼換取朝鮮目前階段在無核化上的努力，包括與朝鮮進行對話乃至元首再次會晤本身、放開美國公民赴朝的旅行限制、和朝鮮就建立外交關系進行對話甚至設立聯絡事務所、對朝韓合作的某些項目進行豁免、解除美國出臺的單獨制裁和將朝鮮移出“支恐名單”、簽署終戰(zhàn)宣言和建立和平機制等。

特朗普政府的對朝政策也有個逐漸演化的過程。早期是希望朝鮮先徹底放棄核導，然后再討論其他的問題。這不僅忽視了朝鮮是本輪半島局勢緩和的主要動力的現實，也不符合外交的一般規(guī)則，朝鮮當然不會接受。核導問題還涉及朝鮮國家安全，而且美國政府在伊拉克、利比亞、伊朗問題上不守承諾，也讓朝鮮擔心美國是否會兌現其“承諾”。朝美都經過了一段時間的焦慮狀態(tài)后，美國也在逐漸“軟化”對朝政策，因此在此輪首腦會晤上特朗普并不準備在“極限施壓”上做改變，而準備動用上述的其他籌碼。所以在會晤中朝鮮要求美國解除對其部分制裁，也即改變“極限施壓”政策時，特朗普一時難以接受，而且這還是在特朗普沒有拿到他想要的“朝鮮核申報”的情況下。

而朝鮮則擔心如果一旦向美國進行核申報，美國對其相關設施就會了如指掌，如果將來美國改變對朝政策，甚至對朝進行武力打擊，那么朝鮮將蒙受巨大損失。況且，朝鮮認為自從2018年以來已經在無核化問題上做出了許多讓步，因此堅持在政治層面希望美國先與其建立良好關系以及建立半島和平機制，在經濟層面希望美國解除對其的制裁和放行朝韓的經濟合作項目。

由此可見，朝美對于彼此所能做出的讓步都有過高估計。半島問題表面上看是核問題，實際上背后是朝韓民族分裂和統一問題、美國在東北亞的聯盟體系問題、冷戰(zhàn)格局問題以及大國關系問題等。這些問題互相聯系，牽一發(fā)而動全身，處理起來難以一蹴而就。朝美雙方的接觸還不到一年，確實難以在如此短的時間內解決如此復雜的問題。

結合雙方的主要訴求和雙方的目前關系來看，原本比較現實的做法是朝鮮部分申報其核導設施，以及對于國際社會的監(jiān)督、實現半島無核化的時間表和路線圖做出一個大致表態(tài)。反過來，美國與朝鮮討論半島終戰(zhàn)宣言和兩國建立聯絡事務所的議題，同時對于朝韓的某些經濟合作項目進行豁免。韓國本來也十分期待在本輪朝美首腦會晤上美國能豁免朝韓合作的某些項目、尤其是開城工業(yè)園和金剛山旅游區(qū)的合作。但從上述雙方透露的信息來看，雙方要價都遠遠超出彼此所能承受的范圍。

這里面還凸顯出朝美在解決半島問題上所形成的“自上而下”模式的弊端。兩國最高領導人先談，留下問題在工作層面去落實，其優(yōu)點是效率較高、較少受到其他因素干擾。但不同于“自下而上”模式，為本次首腦會晤舉行的工作組會晤上，雙方都帶著兩位最高領導人的“影子”，自主性和靈活性都不高。雙方工作層面會晤都把最困難的問題留給了雙方最高領導人，遺憾的是兩位領導人舉行了兩場一對一的會晤，也沒能解決這些問題。而且工作組以至于連兩位領導人“談崩”后的“備案”都沒準備。

好事多磨、前景可期

盡管如此，這次會談也并不是沒有任何積極意義。它可以促使朝美雙方更準確地把握對方政策，有利于雙方接下來的溝通。雖然沒有達成協議，朝美兩國領導人也都對這次對話持積極評價，并表達了繼續(xù)對話的意愿。

此外，雙方接下來也可以思考一些更有針對性的方案，比如中方提出的雙軌制解決方案，即同時推進半島無核化和建立半島和平機制。其實對于解決朝鮮半島問題，目前雙方底線都很清楚，美國在看到半島無核化實質性進展之前，不大可能放松對朝實質性制裁。而核導事關國家安全，朝鮮也不大可能在看到國家安全得到保障前就放棄核導。這種看似“雞生蛋”“蛋生雞”的問題，實際上也有解決方案，就是“分階段”“同步走”。雙軌制方案的本質正是如此，從朝美此前達成的部分成果來看，也正在往這個方向行進。因此正如中國外長王毅指出的那樣，好事多磨、前景可期。只要雙方從誠意出發(fā)，堅持政治解決和對話解決的方向，不斷根據新出現的問題探求新的智慧，最終一定能實現雙方的既定目標。

（作者系中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員，中國周邊戰(zhàn)略研究室主任）