誰來重整國際秩序的碎片

姚云竹

盛況空前，話題沉重

2月15至17日，第55屆慕尼黑安全會議在德國舉行，共有約700名正式代表和數量更多的觀察員與會，其中包括35位國家元首和政府首腦、100多名內閣部長（其中包括50多名外交部長和30多名國防部長）和重要國際組織代表，以及數量眾多的前政要和外交政策與安全防務領域的專家學者。德國除總理默克爾到會發表演講外，另有5位內閣部長、45名國會議員參會。德國軍方把慕安會作為學習交流的好機會，會場上隨處可見前來觀摩的德國軍官和作為志愿者四處忙碌的軍校生。

參會者把有著近200年歷史的巴伐利亞莊園酒店擠得水泄不通，來自世界各地的媒體記者見縫插針地架起攝像機，對在人群中穿行的領導人和知名人士進行“圍追堵截”，抓緊時機提問采訪。我在大堂駐足短短5分鐘，便有美國前副總統拜登、韓國外長康京和、國際貨幣基金組織總裁拉加德、俄羅斯外長拉夫羅夫從身邊匆匆走過。而在客房樓層的走廊上，也曾迎面碰上美國總統特朗普的女兒伊萬卡、女婿庫什納，在電梯里還與美國眾議長佩洛西并肩而立，在餐桌上與美軍前參謀長聯席會議副主席彼得雷烏斯上將鄰坐。

彼得雷烏斯上將告訴我，他第一次參會時還是一名駐扎在德國的少校軍官。當時會議規模很小，只有幾十名北約成員國的官員和學者，只討論跨大西洋關系，現在關注的議題擴大至全球，參會人員也來自世界各地。

會議開始前一天，慕安會主席伊辛格大使發表了一篇為會議定調的短文，題為《大拼圖：誰將重整碎片》。伊辛格在文中寫道，2019年的慕安會將是“十年來最重要的會議之一”，這不僅是因為前所未有的出席級別和規模，更是因為“2019年將是我們目睹國際變化產生結果的一年”。在伊辛格看來，這些變化包括：美、中、俄之間鋪展開來的大國競爭，自由國際秩序中日漸缺失的“美國領導力”，敘利亞、阿富汗、也門等國綿延不絕的武裝沖突，國際軍控裁軍體系支柱的不斷倒塌，迷惘不定的跨大西洋關系，重疊交織的貿易摩擦與安全糾紛，以及氣候變化和新技術突起的影響等。伊辛格大使認為世界不僅僅是在經歷大大小小的危機，更是正面臨根本性的挑戰——“自由主義國際秩序的核心組件已破碎不堪”。伊辛格大使希望本屆慕安會能深入思考“如何保存自由主義國際秩序的核心組件”。

難掩跨大西洋關系裂痕

伊辛格大使傳導的焦慮情緒始終彌漫在巴伐利亞莊園酒店會場上，嘉賓們討論的焦點之一是“跨大西洋關系前景”。今年，美國有100多名要人出席慕安會，規模也是空前的，除副總統彭斯、代理國防部長沙納漢、主管軍控事務的副國務卿湯普森外，還有53名參眾兩院國會議員，近十分之一的“國會山”搬到了德國。龐大的美國團隊顯然是為了展示跨大西洋聯盟的“堅如磐石”。但從歐美領導人的發言中卻可以感受到雙方之間越來越深的裂痕。默克爾總理以譏諷的口吻稱自己不理解“為什么在美國生產的德國汽車會對美國安全構成威脅”，強調德國將堅持推進經濟上互利的俄德“北溪-2”天然氣管道項目。彭斯則呼吁歐盟國家反對“北溪-2”項目，并且“不要從敵人手中采購武器”。他還說，“如果我們的盟國越來越依靠東方，我們將無法確保西方能繼續得到充分防衛”。當歐洲國家的領導人表示將繼續支持伊朗核協議時，彭斯卻呼吁歐洲盟友退出協議，“不要瓦解美國對伊朗的制裁”。當歐洲反對美國自敘利亞撤軍時，彭斯卻說撤軍只是改變了戰術，并沒有改變任務。當歐洲國家對美國退出《中導條約》表達關切時，湯普森副國務卿卻強調美國不能繼續維持一個對方不能遵守的雙邊協定。彭斯雖努力重申“北約的重要性”，承諾美國不會放棄對世界的領導，卻也沒有忘記提醒北約盟國務必在2024年前將軍費的GDP占比增加到2%。

美歐之間的明顯分歧是源于特朗普政府的獨特性，還是反映了更深層、更本質的國際格局和力量對比之變？對于這一問題，參加會議的人看法不一。有人認為這是“特朗普現象”的一部分，歐美分歧將會隨特朗普的下臺而彌合。也有相當一部分人認為，歐洲躲在美國羽翼之下享受安全和經濟紅利的日子已經過去，必須重新自我定位，在新時期的大國競爭中找準位置，更好地維護自身利益。

2019年2月16日，德國總理默克爾在慕尼黑安全會議開幕式上發表演講，對全球單邊主義傾向發出警告，呼吁國際社會合作應對各種挑戰。

本屆慕安會對全球各地沖突和危機的關注、對安全領域未來發展趨勢的展望和對歷史經驗的總結，也都使人感受到形勢的嚴峻性和任務的緊迫性。除主會場的大會發言外，還安排了170余場“邊會”（side events），形式有閉門圓桌會、公開辯論會、小型論壇、餐會等，甚至還有“睡前酒會”，當然也少不了發布會和政策倡議會。既涉及現實安全議題——如南海爭端、朝鮮半島無核化前景、薩赫勒地區動蕩沖突、中東人道安全等，也有前瞻性的話題——如人工智能軍事應用、超高音速武器發展及軍控措施、北極冰蓋融化的安全挑戰等。還舉辦了和平運動簽名征集活動和一些新書、學術報告的發布儀式，如美國前國務卿奧爾布賴特等人發起的“自由、繁榮與和平原則宣言”簽名、聯合國前秘書長潘基文等發布的《核不擴散與裁軍政策文件》、倫敦國際戰略研究所發布的《2019年軍事力量報告》。會議期間，還舉行了2500多場雙邊會晤。

“中國聲音”與“中國真空”

中國近年越來越重視慕安會，堅持派出重量級外交官出席。2017年傅瑩（時任中國全國人大外事委員會主任委員）在慕安會發言的照片，成為會議宣傳手冊和會場招貼畫上的“中國名片”。今年，中共中央政治局委員楊潔篪率團與會。他在主會場做大會演講，并回答了現場聽眾就中美關系、中國的少數民族政策、中國的軍控政策等提出的問題。中國人民解放軍軍事科學院今年有一個4人團組參會，這也是中國軍人第一次著軍裝現身慕安會會場。

我們在參會過程中強烈感受到國際上對中國日益增長的關注。中國在會場的每個角落都會被提及。在每個議題中，中國不是問題的一部分，就是解決問題的一部分。在很多爭論中，中國都不可避免地成為焦點。在以任何方式討論重組“世界版圖”時，中國都是不可或缺的“拼圖板塊”。不少聚會還專門討論中國，如關于“中國尋求先進兩用技術的做法及影響”的圓桌討論、研究“中國日益增長的影響力及國際應對”的分會。盡管我們在會場上很少能看到來自中國的面孔，但中國顯然是“徘徊在屋子里的大象”——無論隱形或顯形，都在那里。

當我仔細看完744名參會人員名單時，發現只有3名中國人作為正式代表參會并發言。加上觀察員，全程參會的中國人不到10位。中國的參與度與慕安會對中國的關注度相比并不對稱。當中國已成為重要的安全話題時，盡管中國的參會者盡了最大努力發表看法，但會上仍有一些活動存在“中國聲音”的“真空”，中國是在任由別人解讀、分析和評說。

外部世界已把中國當作“現秩序的打破者”“新秩序的整合者”。中國需要盡快培養出足夠的國際自知和自覺，知道世界怎么看我們、對我們有什么期待，也要知道我們應如何順應時代潮流，主動去影響和改變世界。

伊辛格大使給每位參會代表準備了意味深長的小禮物——一盒慕安會主會場的拼圖。看著它，我又想起伊辛格提出的問題：“誰來重整破碎的國際秩序？”這是一個嚴肅的問題，需有“中國答案”。

（作者為中國人民解放軍退役少將、原軍事科學院中美防務關系研究中心主任）